□崔晓东

党的十九大报告有一个重大的政治论断贯穿全篇，即中国特色社会主义进入新时代。新的发展阶段需要新的经济体系作支撑，建设现代化经济体系，是与高质量发展阶段相适应的经济系统，是实现经济新旧动能转换的迫切要求，是其他领域实现现代化的重要基础，是我国发展的战略目标。

一、以振兴实体经济为着力点，促进制造业转型升级

2017年12月12日至13日，习近平总书记在江苏徐州考察时强调，必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。制造业是实体经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。现代化是传统农业社会向现代工业社会转变的历史过程，其实质是由工业化驱动的现代社会变迁的过程。目前，我国已处于工业化后期，制造业占GDP比重不断下降，但并不意味着制造业重要性下降。制造业所蕴含的生产能力和技术创新是经济保持稳定增长的关键，并对农业和服务业等领域的技术创新产生强大的辐射带动作用。我国制造业在国际分工中仍处于价值链较为低端的生产制造和加工组装环节，随着劳动力等生产要素价格优势逐步弱化以及一般制造业对外资的全面放开，将倒逼企业加速转型升级，由生产环节向微笑曲线的两端延伸，即前端的研发设计和后端的品牌管理，这两者都属于生产性服务业，这也是产品差异化与企业竞争力的主要来源。生产性服务业贯穿于企业生产的上中下游，是制造业的延伸、转移和分离，是社会分工专业化的结果。随着制造业与服务业的界限日益模糊，二者呈现出深度融合的发展趋势。服务型制造或制造服务化是制造业转型升级的重要方向，如创新设计、定制化制造、全生命周期管理、系统解决方案、供应链管理等，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，促进企业由单纯提供产品向“产品+服务”转变，不断迈向价值链的中高端。

二、以推进科技创新为突破口，推进创新驱动发展

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。技术创新不是凭空产生的，它的源头活水来自于基础研究所产生的新原理、新定律和新知识。改革开放之初，我国整体科技水平与发达国家差距较大，具有明显的后发优势，通过“引进—消化吸收—再创新”的方式，加快了工业化进程。经过40年的发展，我国科技水平与发达国家的差距进一步缩小，已经从跟跑阶段迈入跟跑、并跑、领跑“三跑”并存阶段，可供跟踪模仿的资源越来越少，低垂的果实都已摘完，而发达国家对尖端技术、核心零部件和重大装备严格控制出口。2016年，习近平总书记在全国科技创新大会上发表重要讲话，并强调“关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科技创新能力特别是原创能力还有很大差距”。因此，党的十九大报告强调，要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。企业只愿意搞短平快的科研项目，那么就无法成为行业的领跑者，只能被锁定在跟跑者的位置。企业只有加强面向产业的基础研究，才能牢牢把握行业技术发展的方向，提升产品迭代能力。

加速科技成果转化是科研优势转化为产业优势的关键环节，针对我国科技成果转化不畅的现实，2015年10月1日修订后的《促进科技成果转化法》正式实施。科技成果使用权、处置权、收益权“三权”下放给科研单位，不用审批和备案，成果转化收益全部归单位所有，并进一步加大对科研人员的激励力度，最低标准由20%提高到50%，以树立增加知识价值的分配导向。在科技成果转化过程中，要加快制定国有无形资产管理办法，落实免责容错机制，解除科研单位成果转化的后顾之忧；在高校和科研院所内部成立技术转移办公室，建立相应激励机制，吸引既懂技术又懂市场的复合型人才专门从事技术交易工作，创造科技成果转化的市场价值最大化；加大对科技服务业扶持力度，在研发设计、创业孵化、技术转移、科技金融、知识产权、检测验证等方面培育科技服务机构，构建促进科技成果转化的生态体系。

三、以完善市场机制为保障，发挥市场决定性作用

党的十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。诺贝尔经济学奖得主科斯曾说：“清晰界定的产权是市场交易的前提”。产权是所有制的核心，产权保护制度是市场经济的重要制度基础。加强对各种所有制经济财产权平等保护，矫正并稳定社会发展预期，增强人民群众财产财富安全感；加大知识产权侵权打击力度，提高侵权法定赔偿上限，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，营造有利于创新驱动发展的公平竞争环境。深化要素市场化配置改革，推动生产要素由低效产业向高效产业的集聚：进一步推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，使常住人口与户籍人口享有同等的基本公共服务，让农业转移人口“进得来、留得住、发展好”，促进劳动力自由流动。加速农村土地制度改革，提高土地资源的利用效率，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场；实行农村承包地所有权、承包权和经营权“三权分置”，促进农村土地有序流转，以适度规模经营推动农业现代化；探索农村宅基地所有权、使用权和资格权“三权分置”，盘活农村闲置农房和宅基地，增加农村居民的财产性收入。

(作者单位：市委党校)