□蚌埠新闻网记者 郝玉琳/文 刘晨/图
我市注重耕地保护与建设平衡。图为怀远县胡巷村规划有序的村容村貌。
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民以食为天,食以农为源,农以地为本。吃饭问题,是第一大问题。耕地,既是粮食来源与供应的保障,是农业生产不可或缺、无可代替的生产资料,也是其他所有产业赖以存在和发展的物质基础。然而,在城镇化加速发展的今天,“与农争地”的情况越来越多,能否维护好“保护耕地”和“保障发展”的平衡,是摆在每一个快速发展的城市面前极端重要的考题。
“耕地保护是关乎14亿人口吃饭的大事,容不得半点闪失。”就耕地保护问题,习近平总书记多次做出指示。杂交水稻之父袁隆平说,“一粒粮食能够救一个国家,也可以绊倒一个国家。”特别是新冠肺炎疫情暴发后,保粮食安全,是党中央国务院“六稳”“六保”重要内容。如果说制止餐饮浪费是在“节流”上保障吃饭问题,严格保护耕地就是在“开源”上保障吃饭问题。我们有着全世界最为严格的耕地保护制度,也有着永久基本农田保护、耕地占补平衡、高标准农田建设等一系列重大政策,共同构筑起不容触碰的耕地红线。
近年来,我市坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,牢牢守住耕地红线,2019年度完成补充耕地任务10846亩,超过省下达任务数。耕地保有量超过省下达376681公顷,永久基本农田保护面积超过317887.38公顷,但是,乱占耕地建房,让耕地“非农化”的现象仍时有发生,耕地占补平衡落实难度加大,耕地质量仍待提高……负重前行的耕地保护事业,依然任重而道远。
堵与疏 讲求方法的遏制之道
“咔嚓”,站在禹会区马城镇草寺村的村道上,拍完最后一张复垦后的耕地照片,市自然资源和规划局监察支队副支队长陈戈抹了抹头上的汗水,放心地长舒了一口气。由冬至夏,从发现到勘测、拆除、复垦到复查,他已不记得面对过多少次村民的不解和不满,又做过多少次劝解与说明,“土地是集体的,用途是有国家规定的,想建房,要符合规划,要经过审批,不然花了再多的钱、使了再多的力建起的房子,都要依法拆除复垦。”
市自然资源和规划局马城中心管理所在日常工作中发现了这块违法用地,现场核查发现,两名吴姓村民在未取得任何用地手续的情况下,擅自占用马城镇草寺村约1.3亩集体土地建设住房。套合马城镇土地利用现状图和马城镇土地利用总体规划图(2006-2020)对比后,执法人员确定,这块土地现状为农用地(耕地),规划用途为基本农田,两名吴姓村民的建房行为,不符合土地利用总体规划。立案查处后,令当事人拆除、复垦。看着好不容易盖起的二层小楼被夷为平地,想着其中的一砖一瓦都是自己的辛苦钱,两位村民满心惋惜,又满心后悔,但经过耐心劝解,他们最终还是积极配合拆除工作,经过几次复查,这块土地现在已经恢复为基本农田,重新开始耕种。
“执法肯定是有难度。”已经在这个岗位上十多年的陈戈有着自己的工作方法,“有些村民是明知相关法律,但是抱着侥幸心理。但也有少数村民是平时法律意识淡薄,盖房时也不加考虑,投入了辛苦钱,这样的情况当然也要坚决拆除,但是我们就要更多地去劝解、引导,疏导村民的情绪。”另一方面,他们也在大力宣传农村土地利用的相关知识,尽力保障农民合理建房、同时少花“冤枉钱”。正在通过手机短信大力宣传的“农村乱占耕地建房‘八不准’”,第一条就是“不准占用永久基本农田建房”,陈戈说,希望通过宣传让更多农民增强法律意识,不碰乱占耕地建房的红线。
2018年以来,我市严厉打击各类非法占用耕地建房行为,对于非法占用基本农田、抢占土地建房等造成恶劣影响的一律予以拆除。共查处整改违法用地155宗,涉及耕地面积937.31亩。
积极消除存量违法用地,更要坚决遏制新增违法用地。“为了加强日常监管,我市实施了动态巡查制度,组织乡镇执法人员每周开展不少于2次的巡查,力争把违法行为发现在初始,制止在萌芽,遏制新增违法。”市自然资源和规划局执法监督科科长李鸣介绍。此外,乡镇政府和县区农业农村、自然资源主管部门将设施农用地纳入日常监管,督促设施农业经营者必须按照备案确定的用途、范围、面积、标准等使用土地,确保农地农用。
堵截之外,疏通农民和农村发展现实需求、做好用地保障其实更加重要。因此,每年在新增建设用地指标分配时,市自然资源主管部门都安排部分指标,专门用于农民建房和农民新村建设。2016年以来,累计安排新增建设用地指标630亩,其中通过市级审批用于农民建房农转用指标205.83亩。同时进行农业设施和乡村基层设施、公益事业的用地保障,为农村、农民发展提供资源支撑。
“耕地保护极端重要,遏制乱占耕地建房十分紧迫,但这个问题也十分复杂和艰巨。”市自然资源和规划局副局长姚军告诉记者,“所以,近期全国正在开展农村乱占耕地建房专项整治中,也明确要求要讲究工作方法,对增量问题零容忍,对存量问题从实际出发、不搞一刀切。在重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为的同时,我们也正在积极探索更好地保障农民合理建房需求的措施。”
用与补 务求平衡的坚守之道
8月底,总投资514.5万元的五河县大新镇府台村境内的耕地提质改造、旱地改造为水田项目,顺利通过新版占补平衡系统中省级核查,新增水田面积71.9996公顷。这一批7个项目,是占补平衡动态监管系统4.0启用以来,我市第一批新增耕地指标通过市、省、部在线报备审核,顺利入库的。
近年来,我市一直非常重视耕地占补平衡,加强耕地管控、建设、激励多措并举保护,依法加强耕地占补平衡规范管理。通过创新挖潜耕地后备资源,认真落实了耕地占补平衡制度,已连续20年实现耕地占补平衡。今年以来,已有132个新增耕地项目通过市级验收,新增耕地面积8675亩(含水田1609亩),其中42个项目获得省级备案批复,新增耕地面积2750亩(含水田327亩),90个项目已报送省厅备案待审,新增耕地面积5925亩(含水田1282亩)。
为进一步贯彻落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神,强化耕地保护,提升耕地质量,提高建设占用耕地占补平衡保障能力,在前期调研和各县、区申报的基础上,2020年,我市计划组织实施耕地质量提升(旱改水)项目17个,建设总规模25399亩。其中:2020年12月底前完成项目7个,建设总规模10700亩。耕地质量提升(旱改水)项目,不仅有效提升了耕地质量,促进农民增收,而且对缓解我市建设用地“占补平衡”水田指标补充压力,而且为交通、水利、能源等重大建设项目建设提供了有力保障。
经济发展进入新常态,新型工业化、城镇化建设深入推进,对土地供应的需求日益加大。要守住耕地红线,又不得不在建设发展过程中使用土地,只有补充新增耕地,才能维持“用”与“补”之间的平衡。
连续20年占补平衡的背后,是严格落实耕地保护主体责任——我市将耕地保护纳入任中经济责任审计和领导干部离任审计,并将耕地保护责任履行和审计情况作为领导班子和领导干部年度考核、领导干部监察的重要参考依据。“此外,我们连续三年上调了耕地占补平衡指标调剂费,现在水田是13万元/亩、水浇地10万元/亩、旱地8万元/亩,专账核算,并将收益部分用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。凡调入使用占补平衡新增耕地指标的,未足额缴纳占补平衡新增耕地指标调剂使用费的,自然资源部门一律不予审核上报。”
向存量要耕地。新增的每一寸耕地,都渗透着土地整理整治的汗水和智慧。我市实行的全域土地综合整治,带动了农村地区生态、农业、建设空间布局优化,实现“山水林田湖草路村”全要素整治,凸显耕地生态价值。怀远县徐圩乡“一户一块田”改革,聚“巴掌田”成“一块田”,大幅减少田埂和墒沟,增加有效耕地面积近5000亩。沿淮行蓄洪区移民安置区怀远县常坟镇用地总面积524亩,其中耕地500亩安排使用增减挂钩指标,切实保障了行蓄洪区居民迁建用地需要。随着村庄整治工作的加快,低效、闲置农村居民点的搬迁复垦,也正在成为我市新增耕地的重要来源,成为县区政府“增地”的着力点。
在乡村,土地的有效整理,激活了土地能量,助力着乡村振兴。我市划定生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线,全市划定永久基本农田总面积478.6万亩,以永久基本农田形成城市扩张的实体边界和绿带。结合脱贫攻坚、美丽乡村建设、特色小镇建设工作,编制怀远县徐圩乡梨园村等5个村级土地利用规划试点,统筹布局了农村生产、生活、生态空间。
在城区,珍贵土地的节约集约使用也取得了一定成效。“我们落实‘节约优先’的战略,切实做好“整存挂钩”工作,盘活各类批而未供和低效闲置等存量建设用地,引导建设项目不占或少占耕地,全面提高节约集约用地水平。”王先海告诉记者。
量与质 力求优质的提升之道
走进固镇县连城镇良种场高标准项目区,映入眼帘的是一座座现代化温室大棚,人们从大棚里进进出出,一片繁忙的景象。大棚负责人周华锋介绍,这是一个现代化蔬菜生产基地,所有生产的蔬菜都是绿色、天然、有机、健康食品,不用农药,不施化肥。然而,这样现代化的高效农业生产场景,得益于土地整治,得益于高标准农田建设项目的实施。“原来这里环境差,旱不能灌,涝不能排,基本靠天收,生产落后；现在路硬化,沟渠两边护坡,井打深,环境改善,才有现在的繁忙景象。”周华峰说。在固镇,像他这样借助高标准基本农田建设提供的有利条件发展起来的企业家,还有很多。高标准基本农田的建设,有效提高了耕地数量、质量、土地产出率,农业发展得到保障。
耕地红线不仅是数量上的,也是质量上的。要保障食品的健康,首先就要保障耕地的健康。“加大中低产田改造、建设高标准农田,是耕地质量建设的一项重要工作。一直以来,我市坚持从保障国家粮食安全、夯实乡村振兴战略基础的政治高度谋划高标准农田建设思路举措。”市委农办副主任李胜告诉记者,我市优先支持粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和永久基本农田保护区建设高标准农田,积极支持现代农业产业园、优势特色农产品基地和长三角绿色优质农产品生产加工供应基地建设。2019-2020年,全市支持“两区”建设高标准农田58.1万亩,支持各类产业园和基地建设7个、面积4.38万亩。2019年粮食总产增幅全省第五,夏粮总产增幅全省第一,实现十六连丰。
“我们还结合实际开展探索创新,努力提升高标准农田建设绩效。”市农业农村局农田建设管理科科长郭辉介绍说,如,五河县采取高标准农田建设+水产养殖模式,发展稻虾种养基地1.55万亩。怀远县着力支持贫困村建设高标准农田,为产业扶贫、就业扶贫、资产收益扶贫夯实基础。固镇县以生态高标准农田建设为载体,统筹推进农田建设与村庄建设,打造生产、生活、生态“三生融合”的美丽田园。2019-2020年,全市支持贫困地区建设高标准农田2.91万亩,惠及14个贫困村、530户贫困户,支持38个村改善人居环境,新增耕地11.67亩。
除了建设高标准农田,农业部门也通过增加有机肥投入、秸秆还田、种植绿肥等措施,提升土壤有机肥含量,实现种养结合良性循环。同时还在加强土壤障碍因素治理,通过有针对性措施,减轻土壤障碍因素对生产的影响；实施肥料和农药使用量“零增长”行动,减少农药和化肥投入；通过深松耕等措施开展保护性耕作,增强耕地保水保肥能力。
耕地质量的现状究竟如何?目前,我市已建成省-市-县级耕地质量监测点590个,多数县区按照每万亩1-2个点的要求,分地区设置不同数量的监测点,其中耕地面积较大的怀远、五河、固镇三县,每个县设置监测点140个以上,形成了覆盖全市主要农业乡镇、主要耕作制度、主要农作物、主要土壤类型的耕地质量监测网络。年度监测结果表明,耕地质量主要性质指标稳中有升,全市耕地质量总体水平较2018年有一定提升。（完）
