“走千走万,不如淮河两岸”,千里淮河横贯中国腹地,勾勒出中国地理的南北。
在这块土地上,自然资源丰富,人文历史悠久,人口密集分布,交通区位优势明显,但历史上由于战争和洪水的影响,这条横贯东西覆盖一个多亿人口的淮河流域,成为经济发展的洼地。无论是从经济发展的现实需要还是从全面建成小康社会的政治要求出发,这都是一个亟待解决的重大现实问题。
2018年10月18日,《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》发布,淮河生态经济带建设上升至国家战略,由此填补了淮河流域无国家战略直接覆盖的空白——这是沿淮城市意义非凡的高光时刻。
2019年4月29日,第一届淮河生态经济带省际联席会议在江苏淮安召开,审议通过了省际合作总体实施方案和省际联席会议制度,签署了省际协同推进合作框架协议,由此建立起淮河沿线5省25市4县“朋友圈”——这是流域城市逐梦未来的合作宣言。
2020年10月27日至29日,淮河生态经济带第2次省际联席会和城市合作市长会商会在蚌埠召开,四大分论坛(生物基可降解材料产业联盟成立大会暨应用发展论坛、淮河生态经济带港口联盟成立大会暨交通发展论坛、淮河生态经济带水利专委会第二次会议和文化旅游联盟第二届年会)同期举行,上千名政界、商界和学术界人士齐聚在蚌,共商流域合作发展大计——这是闪耀“淮畔明珠”的全流域狂欢。
无论是国家战略规划,还是省际联席、城市会商,设施互联互通、产业协同联动、生态联防联治、服务共建共享,俨然已成为沿淮5省29市县的共识和强音。
——重点A—— 流域发展滞后,抱团取势谋远
“与国内其他大江大河相比,淮河流域经济发展迟滞,除了受历史上的战争和洪水深度影响外,还长期受限于以蓄洪、滞洪、排洪、减灾为主导的治淮思路和区域功能定位偏颇正相关。”
淮河生态经济带合作城市开启加快推进沿淮高速、铁路、港口、航道提升项目合作新征程。
说这话的是市委党校二级调研员朱学明,他曾在《淮河生态经济带发展战略规划》尚未出炉之前,领衔了我市一个关于建设淮河生态经济带若干政策建议的重大课题。在实地踏访了沿淮5个省多座城市之后,他不无感慨地指出,淮河“水多、水少、水脏”的局面虽有较大改观,但是流域地区的经济和社会发展依旧是全国短板。
众所周知,淮河流域地处长江流域和黄河流域之间,是我国中东部最具发展潜力的地区之一。为何在中国的地理版图上,沿淮城市却一直处于“洼地”般的存在?朱学明认为,长期缺乏流域发展总体规划,未能统筹考虑防洪、灌溉与航运之间,农业、工业与交通之间的权重与利害关系,5省产业发展和交通运输自成体系,加之淮河干流多处于五省的边缘地带,不是各省发展重点,导致基础设施投入严重不足,历史欠账较多,由此,发展迟滞落后,积重难返。
同时,因淮河流域地处两淮平原,一直是国家重要的优质商品粮基地、能源原材料基地,国家出于粮食安全和能源安全的战略考虑,一直将其视为初级生产要素供给基地,而不是国家发展的前沿和发展战略的重点,由此造成一产占比高、现代产业发育不足。
而纵观人类和经济发展史以及国际国内对大江大河流域发展的成功经验,无不遵循着人类依水而居、城市因水而兴的规律。
淮河流域也遵循着这样的规律,涌现出诸多城市,但由于淮河水患未能根除、生态环境压力大、基础设施薄弱、产业发育程度不高等因素,致使城市规模普遍偏小,没有涌现出大城市,核心城市的带动和辐射作用不明显,并且基础设施薄弱,沿河至今没有便捷的陆路通道串联各个城市,流域上中下游之间的经济内在联系不强,尚未建立起内部联系密切、对外影响力大的城市群。
“十三五”时期,淮河全流域遭遇的发展瓶颈,终于在沿淮城市一次次“会晤”“握手”中,被看见,被重视。淮安更是首倡提出“淮河生态经济带”概念,将江苏、安徽、山东、河南、湖北5省25市4县紧紧“捆绑”在一起,抱团谋求新发展。
“与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略比起来,淮河生态经济带上升至国家战略,意义尤为重大。”安徽省委常委、常务副省长邓向阳在10月28日召开的第2次省际联席会上表示,在中国特色社会主义进入新时代和生态文明建设不断向纵深推进的大背景下,加快淮河生态经济带建设,推进淮河流域一体化发展,对于推进生态文明建设、推动区域协调发展、探索大河流域生态文明建设新模式、推动中部地区崛起和东部地区优化发展,具有重要而深远的影响。
他同时表示,淮河生态经济带“三带一区”(生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区)战略定位的实现,有赖于沿淮5省携手并肩,“众人划桨开大船”。
——重点B—— 流域城市合作,从建章立制开始
鉴于淮河流域经济相对落后、发展面临问题较多、跨省际协调难度大等现实状况,小打小闹、隔靴搔痒式的城市合作,显然不能“力挽狂澜”,从根本上推动解决全流域低水平发展问题。
转机在2018年10月国务院同意批复《淮河生态经济带发展规划》之后出现。该规划甫一升级为国家战略,沿淮5省29个合作市县全员“沸腾”,并一次次围坐在一起,展开一场场建章立制行动,来推动跨区域合作——
2019年4月,淮安举行的首届淮河生态经济带省际联席会议和城市合作市长会商会,审议出台了淮河生态经济带省际合作总体实施方案,并同步建立“省级层面议大事、市级层面抓实事”协调会商机制。
2019年8月,沿淮29个合作市县发改委主任再次在淮安济济一堂,当日又建立了“办公室层面办具体事”合作机制,并推选淮安牵头制定“季度会办、半年备案、年度报告”的城市合作事项推进机制。
10月28日上午,淮河生态经济带第二次省际联席会在我市召开。
2020年10月,在蚌埠轮值召开的第2次省际联席会和城市合作市长会商会上,包含7个方面35项具体任务的淮河生态经济带省际重点合作事项通过审议,29个合作市县还共同签署了加快推进沿淮高速、铁路、港口、航道提升项目合作备忘录及文旅联盟旅游客源共济合作协议,并共同发布了城市合作(蚌埠)宣言。
在以上的全员集中行动的“大动作”之外,沿淮5省29个合作市县也在各自层面开展了一些“自选行动”,比如江苏从省级层面成立省淮河生态经济带领导小组,河南从省级层面建立厅际联席会议制度和沿淮城市合作市县会商会制度；淮安、蚌埠、临沂、枣庄、信阳、驻马店等从市级层面成立由市领导任组长的淮河生态经济带建设工作领导小组,作为本省或本市专项推动淮河生态经济带建设的议事协调机构。
“作为一项覆盖淮河沿线5省25市4县的省际协同发展的国家战略,完善的合作机制是推动规划落地开花的关键。”淮河生态经济带城市合作办主任蒋继贵表示,体制机制的建立,既是规划实施推进的重要保障,也是城市合作共建的第一步。两年两次协调会商会的召开,从体制机制上为流域规划的实施推进和流域城市的合作共建,提供了重要保障和基本遵循。
从完善淮河生态经济带体制机制的系列行动中,我们不难看出,共同改善流域生态环境、携手推进基础设施互联互通、加强产业合作对接、协调推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享和深化全方位交流合作,已成为淮河沿线城市接下来一个时期的合作“风向标”。
也是在过去一年多流域合作方案指引下,5省29市县之间的要素流动和集聚变得更频繁、更快捷、更高效,城市间的联动合作已初步显效。
在三天前公开的一份名为《推进淮河生态经济带建设情况报告》的书面材料中,“多层次规划体系加速构建”“规划实施机制建立健全”“重大基础设施协同推进”“生态保护联动机制不断完善”“产业转型发展迈出新步伐”“公共服务共建共享取得新进展”“对外开放格局实现新突破”,精炼地为过去一年沿淮5省合力推进淮河生态经济带建设作出总结。
——重点C—— 城市协同联动,必先互联互通
“三里不同乡,五里不同俗。离城十里路,各有各乡风。”这句旧时俗语,说的是因交通不畅造成区域间不往来、不交流、自成一派的民间特征。而以区域协调联动发展为不变主题和持久生命力的淮河生态经济带,显然需要有共商共建、共治共享,海纳百川、开放包容的定力和胸怀。
这,首先需要合力破解交通基础设施建设滞后、通江达海不畅等短板,解决“断头”交通、“卡脖子”道路带来的区域间物理分割问题。
“基础设施建设及互联互通是推深做实淮河生态经济带的重要基础工作,是推动淮河生态经济带行稳致远的重要先导性工作。要紧密聚焦各成员城市反映强烈的铁路建设、高速公路建设、航道建设及提升、公路互联对接、机场建设等领域,进一步加强区域合作,谋划提出一系列合作事项,争取纳入国家及省级层面规划。”国家发改委原副秘书长范恒山在28日的主旨演讲中旗帜鲜明地这样表达自己的观点。
在当天发布的《淮河生态经济带城市合作(蚌埠)宣言》中,也有这样一段文字宣告:加快提升流域基础设施互联互通,共同推进淮河航道等级提升工程、沿淮铁路建设、运输机场优化,消除省际“断头路”,提升通达水平；联合推动沿淮铁路纳入国家规划,进一步加密城际高速铁路、高速公路网络,加快淮河航道整治和口岸建设,形成通江达海、铁水联运、港航配套的现代航运体系……
事实上,类似的努力在沿淮各个城市广泛存在。
比如安徽的亳州,正与蚌埠、滁州等市共同致力推进亳州-蚌埠-滁州-南京(扬州)城际铁路前期工作,希望有朝一日被列入国家和省规划。宿州正着力打通与江苏的省际交通瓶颈,建设宿州-徐州快速通道,萧县至徐州的轨道交通项目也已进入前期研究阶段,辖区新汴河航道、沱浍河航道整治工程也与洪泽湖、淮河航道联通工程进行了有效嫁接。
又如河南的信阳,凭借靠前谋划、主动对接的干劲,已经推动信阳至随州高速公路列入省“十四五”高速公路规划网,京九高铁阜阳至黄冈段有望纳入国家铁路“十四五”发展规划,接下来还将为推动十堰经南阳、信阳至合肥高铁(宁西高铁)、襄阳至随州、信阳至合肥高铁纳入国家铁路“十四五”发展规划做持续努力。
再如山东的枣庄,在济南至枣庄旅游高铁南延至台儿庄工程中,预留出远期对接徐州的条件,希望有朝一日该旅游高铁能联结徐州进而接入京沪二通道；已经被列入山东省综合交通网中长期发展规划的菏泽-枣庄-临沂城际铁路,被认为延伸至濮阳与连云港,将濮阳—菏泽—枣庄—临沂—连云港铁路列入国家规划,意义更为深远。
还有江苏的泰州,正按照规划提出的淮安—盐城—泰州—扬州组团发展要求,积极谋划新建淮兴泰高铁,为淮河生态经济带对接长三角一体化战略提供支点。
……
在2019年全国两会上,蚌埠市长王诚更以全国人大代表身份,向大会提出“借鉴长江航运管理经验,由国家层面牵头成立高规格管理机构,统筹协调解决沿淮省际高速公路断头路、上下游通航不畅等问题”,以解决“跨区域高速公路和航道等重大基础设施项目建设一般以省为单位建设管理,存在省际间建设管理标准不统一、联通不顺畅等现实问题”。
由5省29市县共同签署的推进沿淮基础设施互联互通合作备忘录,也充分展示了合作市县尽快联手打造南沿淮、北沿淮两条高速公路,合力建设横贯东西、连接南北的沿淮铁路大动脉,共同推动淮河干线整体航道提升、加快淮河流域航运一体化建设的决心和信心。
——重点D—— 合作事项落地,有赖社会力量
如果说体制机制的建立是流域合作共建的保障,基础设施互联互通是流域合作共建的前提,那么,推动合作事项落地落实,则是做好流域合作共建“后半篇”文章的关键所在。
2019年8月,淮河生态经济带城市合作办依据规划“按图索骥”,把城市合作作为抓落实的“动力点”,把推动重大事项落地作为抓落实的“落脚点”,全力推动合作事项实施。
值得一提的是,城市合作办十分擅于探索创新合作共建方式,特别在专题合作方面做起了大文章。
也就是说,沿淮城市依托行业专业力量和科研院所等高端智力支持,以专业委员会和行业联盟为抓手,遵循城市合作发展的契合点,有效推进专业领域合作共赢。
以下是一条清晰的沿淮城市专题合作时间线——
2016年12月15日,淮河生态经济带工商联盟由淮安发起成立,率先为推进淮河生态经济带跨区域经济合作“破题”。
2018年11月10日,淮河生态经济带体育产业博览会在淮安举行,旨在共商跨区域联动、共享高质量发展。
2019年6月19日,淮河生态经济带青商联盟成立,为沿淮青年企业家交流合作搭建了新舞台。
2019年11月1日,淮河生态经济带卫生健康联盟成立,成为沿淮合作城市共同推动国家战略部署落地落实的专业平台。
2019年11月20日,淮河生态经济带文化旅游联盟成立,致力于探索和推动沿淮城市文旅资源互换、优势互补、客源互送,共同打造淮河生态经济带文旅品牌,助推淮河生态经济带高质量发展。
2019年11月29日,淮河生态经济带报业融媒体联盟成立,旨在激发沿淮各市主流媒体充分发挥凝聚人心、扩大共识、促进交流、引领合作的作用。
2019年12月20日,淮安、蚌埠、信阳三市联合发起成立淮河生态经济带水利专委会,合作探索淮河流域水利科技攻关、水利技术推广和合作共治新路径。
2020年7月5日,黄海湿地世遗申办成功一周年之际,盐城发起成立了淮河生态经济带生态环保联防联治专委会,探索建立淮河生态经济带生态环保联防联治长效机制。
2020年10月29日,蚌埠牵头成立了淮河生态经济带生物基可降解材料产业联盟,为构筑绿色循环低碳生态环境、提升淮河生态经济建设水平,共同探索绘就治理白色污染的“中国方案”。淮河生态经济带沿淮港口联盟同日成立。
“未来,我们还将着力推进有关城市牵头组建会展联盟、人力资源区域发展联盟、气象灾害联防合作联盟等,支持开展淮河生态经济带乡村嘉年华、搭建区域内人力资源服务交流合作平台、召开流域重大气象灾害联防联动会议等活动,促进城市间信息互通、资源共享,提升合作能级,激发市场主体、社会机构参与淮河生态经济带建设的热情,在合作中实现多赢。”城市合作办主任蒋继贵如是表示。
透过城市合作办向第2次市长会商会提交审议的专委会和行业联盟名单可以看出,未来一年内,还将有2个专委会和7个行业联盟相继成立。它们分别是:淮河生态经济带农业农村专委会、物流专委会、地理标志品牌执法保护联盟、人力资源区域发展联盟、气象灾害联防合作联盟、侨务工作联盟、高校联盟、平安建设联盟、数字经济产业联盟。
这些“以合作之名”成立的跨区域联合体,已经或即将为推动沿淮29个合作市县之间经济文化交流、产业协同发展积蓄力量。 （完）
