蚌埠新闻网记者 年福烨
乡村治,百姓安,国家稳。
乡村是最基本的治理单元,是国家治理体系的“神经末梢”。乡村治理是国家治理的基石,也是乡村振兴的基础。
五河县全面推行“一组一会”制度,犹如一缕缕服务群众、温暖民心的和煦春风,吹遍城乡大地。在农村以自然村庄(村民组)为单位设置党组织,配套组建村民理事会；在城市社区以住宅小区(网格)为单位设置党组织,配套组建居民议事会,构建起县、乡(镇)、村(社区)、自然村庄(住宅小区或网格)“四级”网格体系,推深做实党建引领城乡基层社会治理,切实解决为民服务“最后一米”。
延伸党建“触手” 锻造服务群众“主心骨”
群众在哪里,党员就在哪里,农村工作就推动到哪里,党组织就建在哪里。
该县从科学设置党组织入手,在18个城市社区设置86个住宅小区(网格)党组织,配套成立86个居民议事会；在199个行政村设置476个自然村庄(村民组)党组织,配套成立476个村民理事会,有力延伸新时代党在基层工作的“触手”。
突出政治引领,全力激活党组织“神经末梢”。全县各乡镇在推选理事会成员、制订理事会章程时,充分体现党组织的把关定向,注重把威望较高、政治可靠的同志选入理事会,提倡交叉任职,保证党组织对基层自治的组织领导。该县小溪镇在推选理事会成员时,组织公安、综治、统战等六部门联审后实行投票推选,确保选优、配强理事会。
在选优配强“一组一会”成员的同时,该县还同步建立完善了党组织和村民理事会、居民议事会的各项制度,实现“一组一会”制度规范化、常态化。该县充分利用“党员之家”、“美丽庭院”、“平安家庭”等村内场所,统一规范制度板块上墙和活动场所设置,明确组织原则和议事流程,充分发挥党建引领城乡基层社会治理的作用,构建起全方位、立体化、相互促进、整体提高的党建工作新格局。
目前,全县党组织结合各地实际,因地制宜设立了“议事说事台”、“党群连心站”等新载体、新平台,全面推行“一述两评三议事”村情报告会制度,引导党员带领群众积极参与村级事务管理。定期召集群众说事议事,让群众增加对党的农村政策的知情度,感受到农村的发展进步,始终保持与基层党组织心贴心。结合开展“四级书记”带领万名干部下基层“访民情、解民忧”活动,自然村庄党组织和社区网格党支部成员主动联系村组、网格内的群众,不定期走访慰问,让群众利益诉求“有门”,党员全程服务“有为”。
“坚持依靠党建凝聚群众、聚集民心,推动治理重心下移,锻造服务群众的‘主心骨’。”该县县委常委、组织部长赵彪告诉记者,自“一组一会”制度全面实施以来,受到广大群众充分认可,例如申集镇马集村在推进保洁费收取工作中,6个理事会31名理事会成员发挥亲缘、人缘、地缘优势,仅用3天时间就完成了保洁费收取任务,效率高且群众满意,真正实现“干部多跑路,群众少跑腿”。
下移自治“重心” 实现服务群众“零距离”
“现在大事小事,村民理事会都会先商量,看怎么办?在基层治理的很多领域,‘一组一会’往往起到了‘四两拨千斤’的作用,大家的积极性和参与度都很高。”该县广大基层干群纷纷表示,“一组一会”小到村民生活上的事儿,大到村集体经济发展,理事会成员们都会积极参与讨论,发言议事,对村里的各项事务更愿意踊跃参与,荣誉感更足,干劲更大,改变了以前不闻不问的状态。
“秸秆打捆离田政府财政每亩补贴20元,以往我们村秸秆打捆都是交给打捆机手个人完成,不仅打捆效率低,也很容易出现打捆机手‘挑肥拣瘦’秸秆滞留田间的现象,今天咱们就议议如何更好地规范秸秆打捆离田,并利用秸秆打捆离田项目壮大村集体经济。目前流行的主要有两个模式,一是公司+合作社+农户三方合作,另一个是咱们村里面自己干,大家伙儿商量一下。”日前,在申集镇大董村的“一组一会”会上,村党支部书记董广明和理事会成员坐在一起,他首先提出了一个议题。
“咱们自己从来没干过,经验不足,而且还需要添置打捆机械,成本回收周期长。”
“怎么对村集体有利,怎么对村民有利,咱们就怎么干。”
……理事会成员们积极发言,现场气氛热烈,经过几番辩论,大家初步决定选择“支部+党员+合作社+农户”的方式,同时做好上报工作。
提出来的问题能立马解决的,当场解决。
该县东刘集镇卢圩村村民反映,位于村部东面的一座生产桥桥面坍塌,极易造成危险。此桥属于上世纪七十年代生产桥,辐射三个自然庄,土地面积230余亩,如不能及时修理,会造成群众生产困难。理事会成员卢灿坦在第一时间上报村党总支书记卢灿夫,党总支积极联系协调施工方,仅仅用了4个小时的时间,就制订出扩面加固重建的施工方案,得到了群众一致好评。
“‘一组一会’在群众中得到了高度认可,群众广泛参与管理以后,村里工作开展也顺畅了,现在全村大变样少不了‘一组一会’的功劳。” 卢灿夫说。
“平时理事会负责做好群众意见的收集,定期在‘党群连心站’商议,议出来的问题再向村两委汇报。现在村里管‘闲事’的人多了,大事小事都积极提意见,大家拧成了一股绳,解决问题的效率自然大大提高。”该县县委常委、组织部长赵彪说。
在城市,自从有了“一组一会”制度,小到垃圾处理、邻里关系,大到房屋权属、征地拆迁,住宅小区(网格)党组织都会协同居民议事会积极介入,使得矛盾在社区就能化解,做到“矛盾不上交,群众不上访”。
城关镇吴家嘴社区幸福小区是居民安置小区,一直以来都没有物业公司,由于下水道堵塞,每到下雨天,路面污水横流,群众只能踮着脚尖走路,不但影响群众出行,更是严重污染了小区环境。幸福小区居民议事会成立后,议事会负责人蒋奇宏主动扛起责任,积极与社区党组织共同协商,多次向县信访局、县城投公司和城关镇政府等有关部门反映,最终县城投公司同意出资200余万元,与其他部门配合开展下水道疏通工程。居民议事会成员蔡保玲负责到现场监督下水道疏通工程施工,确保工程质量。目前,已完成10栋楼600多户下水道的疏通工程,剩余80多户的下水道疏通工程正在施工中,有望在今年4月份彻底解决下水道堵塞问题。
“‘一组一会’制度实现了接诉即办、主动治理,解决了居民的烦心事、忧心事,切实保障和改善了民生。”吴家嘴社区党支部书记乔研深有感触地告诉记者。
坚持问题导向,注重因地制宜,该县全面推动社会治理重心下移,充分发挥老党员、村民代表、创业能人等“乡贤”的作用,创新实施了“群众说事、理事会议事、村‘两委’干事”的基层治理方式,将村务治理、公共服务等延伸到村民家门口,积极引导群众由“旁观者”向村级事务“主人翁”转变,提高村级治理能力,完善乡村治理体系,构建基层治理新格局。
“五治”有机融合 弘扬文明向善“新风尚”
得益于“一组一会”制度的实施,过去清官难断的家务事也不再是难事。
家住该县申集镇马集村的李老太太前不久和自己家儿媳妇因为生活观念、习惯不同,闹了不少别扭,村民理事会会长鲁贝经过走访得知,李老太太有三个儿子,她与二儿媳谢某一起生活多年,老年人习惯了勤俭节约,对80后儿媳的消费观念非常不认同,婆媳因生活习惯和日常琐事常常发生争执,儿子无力协调婆媳关系,导致矛盾激化,家庭不和。鲁贝先做婆婆的工作,与李老太太耐心交谈,不能以老眼光看待现代人的生活方式；再找儿媳谈话,婆婆是老年人,接受新事物的能力有限,婆婆也是妈,要学会换位思考。经过耐心说服教育,双方都认识到了自己的错误,媳妇主动向婆婆赔了礼、道了歉。
通过发挥“一组一会”的作用,基层治理的难点、痛点、堵点一一被打通。
“董斌一家9口人,108元的保洁费发我手机上了。今天好几位在外务工的村民都把钱转过来了。”在记者采访的过程中,东刘集镇卢圩村东纪村民理事会成员纪俊忠的手机响个不停。该村的“一组一会”不但能更好地服务群众,在弘扬文明向善“新风尚”方面也起到了很大作用。
“过去搞农村环境治理,保洁费征收是老大难问题。”卢圩村党总支书记卢灿夫对此深有感触,以前费时费力不说,往往只能收三分之二左右。今年在乡贤们的宣传下,很多在外务工的村民都主动缴纳了保洁费,“不能回来的就微信转账,仅用几天时间就完成了征收,这样下去村庄才会越来越美。”卢灿夫说。
“邻里关系出现问题,首先找村民理事会成员,困难群众识别、低保户和五保户认定等事项也先交给村民理事会初审后再上报。目前,申集镇各村民理事会累计化解土地纠纷56件、家庭纠纷35件,为5名困难群众办理了低保,基层治理面貌焕然一新。”该镇组织委员崔虎告诉记者。
今年的一号文件明确要求:“持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风”。
“这是一个系统工程,基层党组织和群众自治性组织应该是主导者和治理主体。”在赵彪看来,“一组一会”制度在培育文明乡风上能起到事半功倍的作用。
该县要求广大村民理事会(居民议事会)围绕培育和践行社会主义核心价值观,教育引导群众尊良俗、去低俗、除恶俗,不断提高群众道德修养,推动形成文明向善的社会风尚。
近年来,该县三农工作不断取得新进展:持续推进美丽乡村建设,建成省级美丽乡村示范村49个；实现农村饮水安全、环境保洁和乡镇所在地污水处理厂建设全覆盖；加大农村人居环境整治力度,实施村庄清洁百日攻坚行动,改厕1.5万户,打造美丽庭院5.6万个,形成村美民乐的良好局面；“五河大米”“五河莲藕”入选全国名特优新农产品,“五河葡萄”获国家农产品地理标志证明商标；沱湖乡大岗村被评为全国“一村一品”示范村。在实施乡村振兴战略实绩全省年度考核中,该县获评优秀县称号,成功获评省文明城市提名城市、省级卫生县城。
“聚焦基层治理和乡村振兴,我们将以‘一组一会’制度落实为契机,立足当前、放眼长远,积极探索以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑,着力构建完善党建引领下的‘五治融合’社会治理新格局,努力走出一条具有五河特色的乡村治理之路。”该县县委常委、组织部长赵彪说。 （完）
