□蚌埠新闻网记者 李茂峰
随着高层建筑的迅速增多,电梯已成为人们生活中必不可少的交通工具。目前我市共有登记在册电梯20483台,且每年以16%的增长率快速增加。电梯绝对数量和高龄电梯不断增多,配置不合理和配套法律不健全等问题,使电梯安全管理面临重大挑战。为健全我市电梯安全管理法规体系,进一步规范电梯安全管理工作,预防电梯事故,保障人民群众人身和财产安全,我市又一地方性法规《蚌埠市电梯安全管理条例》于3月1日起付诸实施。《条例》的出台,标志着我市电梯安全管理工作的法治建设迈上新台阶,对提升我市电梯安全管理水平,保障电梯安全运行将发挥重要作用。
安全事故触目惊心
随着一声闷响,一名13岁的孩子和电瓶车一起坠落在电梯井。这是2020年7月21日发生在我市香榭兰庭小区12号楼1单元的惊魂一幕。
虽然事件已经过去大半年时间,回忆起当时的场景,张丽华仍然心有余悸:“视频里没有掉落的场面,但从家长大声的哭喊声和救援人员忙乱的身影,就能想象出孩子从电梯井坠落时的惨痛”。
张丽华告诉记者,她就住在香榭兰庭小区,当从网络上看到有小孩子从电梯井坠落的视频后,就第一时间到12号楼现场察看。
当时看到的是事故发生后的场景。12号楼1单元共有2部电梯,其中一部电梯正常工作,东侧的另一部电梯已经停运,电梯层门已经不能正常开合,一扇门脱离了轨道,歪歪斜斜地吊在那里。
因为一层的电梯门已经不能正常关闭,物业用梯子和门板将电梯入口堵了起来。透过空隙还能看到电梯门后就是黑洞洞的电梯井。
孩子是从一楼坠落进电梯井的,电梯门已经损坏。经过了解得知,坠落电梯井的是一名13岁的未成年人,掉下去的原因是失控的电瓶车撞开了电梯门,只一瞬间,人和电瓶车就一起掉进电梯井,从一层掉到负二层。孩子从电梯井掉下去后受了伤。“虽然事故没有造成太严重的后果,但这个视频经网络传播后,当时在社会上也造成很大的影响”。
无独有偶,在蚌埠香榭兰庭小区电梯安全事故发生几个月后,合肥蜀山区华府骏苑小区也发生了一起电梯引发的安全事故,只不过这一次不是因意外造成坠落电梯井,而是电梯直冲楼顶。
维护检修一丝不苟。图片由受访人提供
2020年12月4日22时,17岁的女孩小李从24楼乘坐电梯下行,电梯下降到一楼后,没有正常打开电梯门,而是迅速上升,直接冲向31层,电梯“冲顶”后造成乘客受伤。事后调查显示,由上海富士电梯有限公司制造的这部电梯,2011年4月投入使用,使用单位是安徽信旺物业管理有限公司,维保单位是合肥申迅电梯工程有限责任公司。此次事件发生的直接原因是制动器内存有铁屑及油污,造成铁芯偶发性卡阻,使得制动不能完全抱死,制动器失效,导致电梯轿厢冲顶。
记者查询相关资料了解到,近年来我国各大城市发生的电梯安全事故层出不穷。
2007年3月3日15时40分,安徽省马鞍山市花山区西湖花园小区29号楼发生一起电梯事故,造成2人死亡。事发时,居民带小孩在小区看房子,小孩子1人在小区29号楼乘电梯行至10至11层时被困于电梯内,小孩呼救后,小区物业管理部门一名电工前去施救,不慎连同小孩一起坠入电梯井道底部,电工当场死亡,小孩子在送医院抢救途中死亡。
2007年5月19日23时40分,重庆市渝中区中山二路192号,重庆明鑫物业管理有限公司发生一起电梯事故,造成一人死亡。事发时该公司工程部一名工人在关闭B座电梯时,使用电梯三角钥匙打开厅门,从30楼电梯井道坠落到负一楼电梯桥箱顶部,当场死亡。
2008年8月3日20时30分,山东省济南市三箭银苑B座大厦内发生一起电梯事故,造成一人死亡。事发时,4名儿童乘坐电梯,电梯运行途中发生故障停在第四层与第五层之间,电梯内被困者扒开电梯门,一名11岁女孩自电梯轿厢内跳出到厅门边沿,不慎坠入电梯井道至地下二层,当场死亡。
据了解,在我国的管理体系中,电梯被纳入特种设备进行管理,而特种设备大家族中,除电梯外,还有锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆、气瓶、压力管道等。随着我国经济和城市建设的快速发展,全国特种设备总量平均每年以8.81%的速度增长。其中电梯的增长速度更快。截至2020年底,全国特种设备总量约2000万台,其中电梯数量约1000万台。
在所有特种设备中,电梯的增长速度最快。蚌埠市市场监督管理局特种设备安全监察科科长杨宝鼎介绍,随着城市建设的加速推进,我市电梯数量以每年2000台以上加速增长,年平均增长率为16%。目前全市拥有电梯总数20483台,其中曳引驱动乘客电梯18210台,曳引驱动载货电梯899台,自动扶梯1091台,自行人行道103台,防爆电梯2台,消防员电梯3台,杂物电梯175台。其中运行15年以上的电梯数量735台。
随着现代高层建筑的迅速发展,电梯已经成为人们生活中必不可少的工具,但随着时间的推移,电梯总数和高龄电梯不断增多,配套法律的不健全,监管难度越来越大,电梯安全已经成为老百姓关注的焦点问题。“正是在这样的背景下,去年,市市场监管局牵头起草了《蚌埠市电梯安全管理条例》”。
立法治理不留“死角”
“电梯安全涉及方方面面,必须全过程管控,才能将安全事故降到最低”。安徽格林成套设备有限公司是较早进入蚌埠电梯维保市场的专业服务企业,市场部经理陈军告诉记者,要保证一部电梯安全平稳运行,第一条是要选择知名厂家知名品牌产品,电梯是特种设备,性能的好与坏,从外观看不出来,只有在运行过程中才能显现,而绝大部分使用者都是外行,根本无法判断电梯质量性能的优劣,在这种情况下,就要像购置私家车一样,认品牌和口碑,因为名牌产品都经过了时间的考验,这样的电梯用起来才更有安全保障。
其实这个道理很简单,但为什么还有不少业主购买那些名不见经传的产品呢?这就涉及价格问题。通常情况下,品牌产品价格较高,而一些业主,特别是房地产开发商出于降低成本的考虑,往往眼睛总是盯着那些便宜但没有品牌知名度的电梯。虽然这些电梯也有相应的生产许可证等相关证件,但使用过程中问题很快会暴露出来。因为影响电梯安全的因素众多,不管哪个环节有瑕疵,都可能成为电梯安全的隐患。去年底发生在合肥市蜀山区的某居民小区电梯冲顶事故,其中原因是制动器内有一些铁屑和油污,仅此就可导致制动失效,造成安全事故。
“再好的品牌也需要定期保养和维护,不然也会埋下安全隐患”。上海金星电梯工程有限公司蚌埠市场工程师杨俊杰告诉记者,普通乘用者只能看到电梯的轿厢和楼层按钮,所以认为电梯结构简单不易出问题,这也是造成乘用时思想上麻痹大意的原因。
安全检查,认真负责。记者 李茂峰 摄
其实结构看起来简单,实际上十分复杂。杨俊杰介绍,一部曳引驱动乘客电梯共有8大系统:分别是电气控制系统、电力拖动系统、门系统、轿厢系统、曳引系统、导向系统、安全保护系统、重量平衡系统等。无论哪个系统出现故障,都会影响电梯安全使用。
而要保证电梯的每一个系统都能够平稳运行,使用过程中的保养维护非常重要。这也是安全监管部门要求电梯在使用期间必须按规定频次维护保养的原因所在。
蚌埠颁行实施的《蚌埠市电梯安全管理条例》亮点很多。表现在源头把控、过程监管、安全文明乘梯等多个方面,“通过这个地方性法规实现了对电梯安全的无死角监管”。
翻开《蚌埠市电梯安全管理条例》,记者看到,第一章“总则”之后,从“选型配置、安装、改造和修理”、“使用管理”、“维护保养和检验检测”、“应急处置和监督管理”等诸环节做了明确具体的规定。在“选型配置、安装、改造和修理”章节,开宗明义作出规定:“不得选配未经许可生产、未经检验、检验不合格或者国家明令淘汰、已报废的电梯”。同时规定“电梯的安装、改造、重大修理应当经检验检测机构按照安全技术规范要求监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的,不得交付使用”。
作为一部专门就电梯安全管理出台的地方性法规,《蚌埠市电梯安全管理条例》相关部门做了大量深入细致的工作,这些工作为我市电梯安全管理立法奠定了坚实的基础。
蚌埠市市场监管局副局长阮持亮介绍,蚌埠市为电梯安全管理立法前后经历了三年多的时间,其间广泛征集意见,多方考察学习,经过多轮调研论证,充分吸收了社会各界的意见建议,其立足点是要通过立法的形式,针对制约我市电梯安全管理的重点难点问题,提出解决办法,因而具有很强的针对性、适用性和可操作性。
“多元共治”是强化电梯质量安全的重点,条例明确了各部门的职责,明确了责任,可有效避免“扯皮”现象发生。一是明确部门职责。市场监督管理部门负责对本行政区域内电梯安全实施监督管理,住建部门负责建设工程中电梯选型配置设计审查和电梯机房、井道、底坑、导轨支架预埋等土建工程质量监督。发展改革、教育、经济和信息化、公安、财政、自然资源和规划、卫生健康、公共资源交易监管、应急管理部门,应当按照各自职责做好电梯安全相关工作。二是规范电梯选型配置、安装、改造与修理行为。从源头把关,强化选型配置、安装、改造、修理单位等各方责任,构建电梯安全责任体系。三是加强电梯使用管理,督促落实电梯使用单位的安全主体责任。
为了积极稳妥地推进电梯安全管理立法,去年以来,市市场监管部门在全市范围内开展了电梯安全专项整治,对特种设备安全监察系统数据库中的电梯基础信息进行清理,做到底数明晰,督促使用单位完成登记注册,保证电梯检定率达98%以上。在此基础上,组织开展全市电梯安全专项整治“回头看”活动,重点检查电梯安全管理制度是否完善,是否设置安全管理机构,电梯安全管理人员是否配备齐全,电梯技术档案以及运行记录是否规范,是否按期申报电梯检验等,进一步强化了电梯安全监管工作。
进一步完善电梯安全责任制度,提高全市电梯安全保障水平,市市场监管部门联合中国银行保险监督管理委员会蚌埠监管分局印发《关于推进电梯责任保险工作的通知》。组织三县六区市场监管局召开专题会议,按每周报送、每月讲评的方式,稳步推进,截至目前,公众聚集场所、政府机关、企事业单位以及“经济适用房”,“安居房”等民生项目电梯投保率达到90%以上。与此同时,扎实开展电梯信保质量检查。通过招标,采用政府购买第三方服务的方式,对全市49家、98台电梯进行全面检查,组织全市78家电梯维保单位,召开全市电梯维保质量工作会议,对维保中存在的一些共性和突出问题进行讲解,约谈了排名靠后及存在严重问题的10家维保单位,并强化维保质量检查结果运用,为提升电梯维保质量、保证电梯使用安全夯实了坚实的基础。
文明乘梯人人践行
2005年8月5日,贵州省遵义市一名21岁的女孩乘坐电梯时,电梯出现了故障,情急之时,女孩强行扒开电梯门逃生,结果掉进了10多米深的电梯井内,当场死亡,电梯里的摄像头拍下了她生命的最后8分钟。
在百合公馆小区物业管理办公室的电脑屏幕上,记者看到了这起惨剧发生时的画面。
视频画面显示,当天晚上6点34分,女孩走进电梯后,电梯便出现故障,停在半空中,女孩先是打手机求助,但似乎没有打通。随后她重重地敲了一下电梯门,并连续按电梯上的按钮。这时女孩的脸上出现焦虑不安和狂躁的表情。接下来,女孩开始用手扳门,艰难地把电梯门扳开,发现面前是一堵墙。接下来,她开始第二次扳门,这次她发现脚下还有一道电梯门,并把这道门也打开了。她把头伸进间隙看了看,但很显然她没有看到下面是一个黑洞,于是一脚迈了出去……
“我们正在准备电梯安全事故宣传资料,接下来与社区居委会一起组织小区业主观看”。去年发生在我市香榭兰庭小区的电梯安全事故,让百合公馆物业管理公司对电梯使用过程中的安全十分重视。项目经理吴华坦言,过去大家普遍认为电梯出现事故,都是电梯自身发生了故障,但在整理宣传资料的过程中发现,其中既有遇到电梯故障时,当事人不能冷静处置,寻求专业人员施救,而是自行处理,导致悲剧发生,也有很多电梯安全事故纯粹是因乘客不文明乘梯引起的。
在吴华打开的另一段视频里记者看到,夜晚10时许,三名男青年喝酒后,歪歪倒倒地走进一居民小区的单元门,因为醉酒的缘故,其中一人按了几次电梯按钮都没有按准。看到电梯没有下来,一位男青年抬脚对电梯门一阵猛踹。由于用力过大,电梯层门被踹开瞬间,男青年突然掉进电梯井里……
“不文明乘梯是电梯安全的‘头号杀手’”。市市场监管局特种设备安全监察科长杨宝鼎告诉记者,在电梯选型、安装、改造和修理诸环节监管强化后,可以从源头上为电梯安全提供保障,按照规定对电梯进行日常维护和保养,也可以最大限度地保证电梯的运行安全,接下来的考验是乘客能否文明乘梯问题。
采访过程中,记者在电梯间里看到。每部电梯轿厢醒目处都张贴着一张公示牌。公示牌上既有该部电梯“身份信息”,还有电梯使用安全须知。身份信息不仅注明电梯的制造单位、使用单位、维保单位,还清楚标注了紧急救援电话。“遇到电梯故障切不可随意处置,紧急救援电话24小时都有专人值班,由专业人员施救才是最安全的”。
“乘坐电梯时,如出现故障,最重要的是保持冷静。”陈军告诉记者,电梯轿厢内部不是完全封闭的结构,被困在电梯里不会发生窒息的危险。每部电梯都有紧急通话装置,可以使用手机或紧急电话与物业电梯管理员或维保人员联系,请求专业人员救援。另外需要特别强调的是千万不要强行打开电梯门,这样很容易导致高空坠落。
《蚌埠市电梯安全管理条例》的施行为电梯安全装上了“保护阀”,但要真正做到安全,还需要提高乘客的安全乘电梯意识。
电梯事故90%都发生在直行电梯,而直行电梯出现事故主要有三大原因。一是电梯日常维护不到位,二是电梯日常安全管理制度不健全,三是乘客不规范使用电梯。《条例》施行后,为电梯安全使用提供了法律支持,但文明乘用、规范使用任重而道远。
杨俊杰介绍,日常生活中大家很多习以为常的做法,其实都是不文明和不规范的。他举例说,很多乘客为了等人或搬运物品,喜欢用身体将电梯门挡住,岂不知这样做可能导致感应失灵,可以造成门夹人的伤害。再比如,许多青年人玩得太嗨,跑进电梯轿厢还打打闹闹、蹦蹦跳跳,这样做会导致门锁、超载装置、安全钳和平层装置误动作,发生故障。还有在日常生活中,很多小孩在乘坐电梯时,由于贪玩好奇乱按电梯按钮,这样会造成电梯误停,还可能造成电梯按钮失灵。
背景资料
日常生活中常见的暴力乘梯行为
随着现代化进程,人们生活中使用电梯的频率越来越高,电梯安全事故也越来越多。事实上,安全文明地乘坐电梯,可以有效地避免一些事故发生。
长期占用电梯不关门
长期挡门是使用电梯不当的常见做法之一。很多人经常会用手或身子挡住电梯门,甚至还有人直接塞了一个纸板阻止电梯门关闭。
电梯门是有光幕感应的,如果持续挡门超过20秒,电梯就会启动自我保护而停运,或者强迫关门。出现3-5次这种情况,会干扰电梯的判断,导致停止运行。
重物倚靠梯门
电梯门不是墙,它的“耐力”其实只有30公斤左右。打个比方,一个成年男子用力踹一下,电梯门就能完蛋!所以重物倚靠或者人去倚靠电梯门都是相当危险的动作,而且还会导致轿厢门变形。
电动车进电梯
电梯空间都比较小,电动车体积大,能不能塞进电梯都是问题,况且进入电梯后也势必影响他人。
另外,为了避免电梯关门夹伤电动车,很多人会急忙把车推进电梯,就很容易撞击电梯门、内壁和安全触板。而任何撞击都可能导致严重的后果,让电梯无法正常运行。
在电梯里乱丢垃圾/杂物
新小区很多家庭在装修、年末大扫除时,这个情况就会经常发生。梯里梯外总堆着废旧杂物、而且都是可燃物。假如有人随手扔个烟头,着火那是分分钟的事。
垃圾还会影响电梯的运行和安全。很多电梯出现故障的原因仅仅是由于一点垃圾。重力不均的装修材料堆积在电梯内,会使得轿厢倾斜,破坏电梯。
被困电梯后暴力撬门
再说一次,电梯不是密封的,即使停电,里面仍然有空气。被困之后,请找到电梯使用标志牌上面的维保公司电话,第一时间打给他们。国家规定城市内维保人员接到电话30分钟内赶到,郊区1个小时内赶到,所以被困后在电梯里等待维保员是最安全的。
千万不要自己撬开电梯门,你撬门的暴力行为会使情况变得更糟糕。而且你破坏电梯的维修费用可能需要你来出。
以为电梯不怕水
往电梯里泼脏水、清洁楼道时把水扫到电梯井道里,以及熊孩子往电梯按钮撒尿的情况,都非常危险。
在电梯的轿厢顶、轿厢底、层门地坎的下方,都装有许多机械部件和电气元件,脏水或其他液体流到这些地方,都会造成部件的锈蚀,甚至会使电气元件失效。
乱按电梯按钮
很多人进电梯就会不自觉狂按关门键,其实当电梯门收到关门指令后,再按关门键也是无效指令。但是你的狂按却会损耗按钮寿命,日后也可能导致失灵。
恶作剧地乱按行为就更不可取了,这样不仅会干扰电梯运行程序的灵敏度,使电梯电路板失灵,造成难以挽回的事故。而且也影响别人的出行效率。
