□蚌埠新闻网记者 余小乔/文 刘晨/图
营商环境没有最好,只有更好。图为高新区税务部门工作人员到凯盛华益分公司开展上门服务,问需于企。
蚌山政务服务中心自助服务“随时办”,“7×24小时不打烊”。
□阅读提示
对一个城市来说,好的营商环境就是生产力,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。
而在优化营商环境的进程中,“亲”与“清”是架构政商间友好关系的最重要字眼。如何做到亲不逾矩、清不远疏,让政商间的交往亲有温度、清有尺度,一直为社会所关注。
在蚌埠,关于“亲”,有“店小二”式的帮办服务,有“最多跑一次”的改革努力；关于“清”,我们在一线走访时,多次听说“请不到的客人”“约不上的饭局”。可以说,蚌埠政界坚持发扬“马上就办、真抓实干”作风,倡导“三个一切”服务理念,既坦荡真诚同企业交往、接触,靠前服务、主动作为,又把住分寸、不越雷池,守住了纪律底线。
针对现实中偶发或散发的损害营商环境的形式主义、官僚主义问题,本月8日,市纪委监委启动纪检监察机关的监督保障执行、促进完善发展的职能作用,在全市公开发布政商交往正负面清单“双十条”,同时发布致全市企业家的一封信,动员企业家参与查纠党政机关和党员干部在服务企业、服务发展方面存在的突出问题。目的只有一个:推动优化“有事不拖、有求不推、有难不避”的蚌埠营商生态。
谋发展之事
要在创优环境上持续发力,持续优化政务环境、社会环境、市场环境、亲商环境,敢于和企业家打交道交朋友,做到“亲”有温度、“清”有尺度,努力擦亮蚌埠营商环境“金字招牌”。
——市委书记黄晓武
营商环境是一把尺子,反映着一个地区的政治生态和社会生态,检验着政府的行政效能和工作作风。
任何一个主政地方的官员,无不深谙此道。
“市委书记黄晓武到任蚌埠没几天,就主持召开企业家座谈会,当场向企业家表态‘要企业至上,想企业所想,急企业所急,全力营造四最营商环境’,并号召全社会要加快形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。这充分说明,市委主要领导把营商环境当成心头大事,高度重视,率先推进。”市委政研室有关负责人如是表示。
这位负责人的工作簿,还记录着黄晓武对营商环境的数次重申和强调:2月19日召开的全市双招双引和工业发展大会,黄晓武指出:“政府部门要在创优环境上持续发力,努力擦亮蚌埠营商环境‘金字招牌’”；1—2月连着数日深入三县六区调研,每到座谈环节,黄晓武都反复强调“三个一切”理念和“四最”营商环境对区域发展的重要性,勉励大家要大力发扬“马上就办、真抓实干”的作风,创优环境保发展。
近期,记者在企业、园区走访,听到企业家谈论最多的也是营商环境。企业无论大小,都期盼有更好的营商环境,让自己轻装前行、加速奔跑。总结一句话就是:好的营商环境对企业就像阳光、水和空气,须臾不能缺少。
蚌埠的营商环境整体表现如何?今年的政府工作报告在梳理“十三五”成就的段落中,有这样一句介绍:营商环境连续两年领跑全省,跻身中国经济营商环境十大标杆城市。
透过这句简短描述,蚌埠对营商环境的重视和努力,从提供政务服务的主管单位、各有关部门的表现一览无遗——
蚌山区在全市首创项目帮办服务机制,率先推出“首席服务官”“1+X众筹式服务”“全程包办”等利企便民服务,特别是2013年成立帮办服务中心、2017年打造“俞平工作室”,整合30多个部门会商联办,为全区营造快捷、高效、规范、透明的营商环境打下坚实基础。
高新区作为国家自主创新示范区,在“三个一切”服务宗旨下,先后制定《高新区招商引资项目跟踪服务管理暂行办法》《高新区领导干部跟踪服务联系重点项目工作机制》,将重大项目任务细化到12个月,落实到人,逐一推进,保障项目按计划开工、建设和投产。
数据资源部门以“大当家”的姿态扛起政务服务主体责任,推深做实“一网、一门、一次”改革,目前,全市政务服务事项网上可办率达100%,公共服务事项一日办结率达99%,“最多跑一次”事项占比达99.63%。
市场监管部门始终将压缩企业开办时间作为创优营商环境、激发市场活力的重要举措,在2018年实现企业开办“一窗受理、并行办理、三日办结”的基础上,通过减环节、优流程、压材料、降成本、提效率,最终于2019年6月3日在全省率先实现企业开办“一日办结”。
“营商环境没有最好,只有更好”。去年落子蚌埠西片区的“自贸大厦”,很快将以“一中心两平台”——3000平方米综合服务中心、互联网+政务及事中事后综合监管服务平台和企业专属综合平台的新貌,正式参与审批系统中来。
……
事实上,自2018年以来,我市坚持以“三个一切”服务理念引领营商环境建设,研究制定了《优化营商环境落实“三个一切”流程图》《关于创优“四最”营商环境的实施意见》《五大营商环境10+N专项提升工作方案》《蚌埠市优化营商环境实施办法(试行)》,把帮办服务、行政审批监管、“四送一服”跟踪服务等监管服务纳入企业全生命周期,逐步实现“项目定了干,一切手续我来办；项目开了工,一切服务我跟踪；项目投了产,一切困难我来管”,全力护航企业发展。
伸帮办之手
从2010年到现在,我在首善之区“一人牵多头”,参与并见证了政务服务从“帮办”到“包办”的服务模式再升级、“1+X”众筹式服务流程再升级。
——蚌山区数据资源管理局重点项目负责人俞平
每天经行蚌山区政府门口的人,不用刻意留心就能看到两条大红横幅,靠西边的一条横幅写着:坚持“权利平等、机会平等、规则平等”,全力打造新时代首善蚌山营商环境。
走进去,位于2号楼一楼的大厅,是该区的政务服务中心,一个曾被称作“项目帮办服务中心”的地方。这里用来接待辖区群众办事办证,基本能做到“进一扇门、最多跑一次”。万一错过工作人员的上班点,门侧单独分列出来的“7×24小时不打烊”,还可以做到自助“随时办”、不见面审批。
乘电梯上到四楼,“找帮办俞平主任,请到最东边办公室”的指示,就张贴在走廊醒目处。走进俞平的办公室,进门处就是一块小黑板,上面密密麻麻罗列了31个“待办事项”。
实际上,俞平并不是什么能人悍将,到现在,也还只是蚌山区一名科级干部。只是因为他乐学、善助,工作中喜欢摸索、总结,八年前,他从蚌山区直部门中被“拎”出来,加入到项目帮办服务中心,由此慢慢接触并吸收了多行业的相关知识,成为辖区内企业项目的“知心人”。2017年“俞平工作室”的挂牌,更是让他挑起了辖区落地项目从全程帮办到全力包办的大梁。
如今,落户蚌山的项目,几乎找不到一个没有与他打过交道的。更确切地说,最近十年落户或退出蚌山的项目,没有一个不经他手的。
他的电脑里,一个个标注了项目名称和代办事项的文件夹,像“套娃”一样一个套一个,条分缕析。而这些文件夹背后,是他所在的蚌山区政府在辖区企业中树起的一个又一个勤政为民的形象——
对于世茂摘牌的解放路B、C地块项目,帮办中心出面指导企业梳理施工前期准备工作,协调对接相关部门签署土地出让合同、办理土地证和预售许可证,以及被征地土地农民社保、地块内渣土外运等工作,并包办项目备案名。
对于和平乳业二期工业项目,中心积极推动企业办理建设用地规划许可证、单体、详规,垃圾建筑核准、项目类别确认及建筑工程规划许可证、施工许可证。去年疫情期间,考虑到企业复工复产却不清楚相关流程的现实疑惑,包办人员随即将相关资料清单和流程图发给企业,并主动帮助办理复工复产企业员工通行证。
同样的政务帮办服务,发生在每一个区、县和所有工业园区。在经开区临港产业园,感受过政府“温度”的市场主体,开始用自己的亲身经历为政府“代言”。
“2019年5月才开始接触这块地,当年12月29日就正式开建,这期间,经开区替我们跑前跑后,张罗了很多事。”“去年因疫情原因,项目建设进度受阻,经开区从政策、用工等层面积极帮我们复工复产。”“说真的,我们集团旗下那么多项目,还真没几个像这样做‘甩手掌柜’就能成的。”
以上,是安徽建工嘉和建筑工业有限公司副总经理许家宝,在接受记者采访时说的几句话。他直言:“把项目定在蚌埠就对了。”
在他口中,小到递交材料盖章,大到推进项目建设,细到工地的用电用气用水,经开区都在全程跟踪,只要遇到问题,第一时间就有专人负责帮办解决。
开监督之眼
我们出台政商交往正负面清单“双十条”,明确查纠党政机关和党员干部在服务企业、服务发展方面存在的突出问题,以监督推动营商环境优化提升,为企业发展保驾护航。
——市纪委监委主要负责人
营商环境优不优、好不好,市场主体最有发言权。
4月15日上午,高新区召集佳先股份、中集安瑞科、虹亚汽车等区内企业聚集一堂,倾听并记录他们在各自发展过程中遇到的困难和问题,以及对辖区营商环境的反馈与评价。
与以往不同的是,这次的倾听者和记录者,除了高新区管委会相关业务科室的负责人,还有市区两级纪检监察部门的工作人员。
蚌山区在4月26日下午经历了同样一幕:企业倾吐发展心声、政府现场答疑表态、纪检监察全程跟踪记录。
然而,倾听和记录并不是纪检监察部门参与政企座谈的真正用意。4月8日,市纪委监委通过《蚌埠日报》向全社会公布了《蚌埠市政商交往正负面清单》以及《致全市企业家的一封信》,不仅划出政商交往的“安全区”和“红线区”,明确了政商交往中10项正面行为和10项负面行为,还鼓励企业家“有一说一”,积极参与到全市一流营商环境共建中。
“此举旨在查纠全市党政机关和党员干部在服务企业、服务发展方面存在的五类突出问题,以有力监督举措持续推动营商环境优化提升,全力为企业发展保驾护航。”市纪委监委有关负责人坦言,希望纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”的职能作用于全市营商环境提升行动,通过对损害营商环境的形式主义官僚主义问题进行专项整治,推动构建“亲”“清”政商关系,优化“有事不拖、有求不推、有难不避”的营商生态。
据了解,正面清单所列10项行为,是从“亲”的角度对党政机关可以开展的涉企活动类型、行为给出标准指引,厘清模糊边界,要求领导干部放心大胆与企业家交朋友,积极听取企业意见和建议,真心实意帮助企业解决实际困难和问题。负面清单则依据有关纪律规定,从“清”的角度将政商交往主要禁止行为单独列出、规范表述,划清底线和红线,要求党政机关工作人员开展相关工作时不得触线,否则,纪检监察机关将依规依纪严肃查处并追究责任。
事实上,2018年以来,市纪委监委对损害我市营商环境的一些案件查处情况,已经进行了5次集中通报,最近一次发生在4月6日。当天的通报案例中,就有公职人员在工作中出现了负面清单所列不良行为。
“营商环境要想好起来,纪律就得严起来,监督就得跟上来。”五河县纪委监委决定从今年4月至12月在全县开展损害营商环境的形式主义官僚主义问题专项整治行动,并已出台工作方案。
蚌埠经开区纪工委监察办已经从一线收集到有损营商环境的作风问题线索。几天前,该区经贸局全体党员干部被组织起来,再次接受专题片《作风建设永远在路上》警示教育,并“被迫”观看了基层暴露的作风问题短片,引起强烈震动。
读过信、受到访的企业,纷纷表示“看到了蚌埠营造良好营商环境的决心”“更坚定了在蚌埠投资的信心”。
4月27日上午,俞平作为全市数以万计的“店小二”代表,这样向我们分享了他对正负面清单“双10条”的看法:清单由纪委监委发布,无异于给机关公职人员立起了一盏“航标灯”,让大家知道什么可为、什么不可为,让具体办事的人有所为、有所不为,是内强服务外树形象的好事。 （完）
