8年来，蚌埠市委市政府把脱贫攻坚摆在经济社会发展的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，持续发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚取得了重大历史性成就。8年来累计脱贫13.4万人，年均脱贫1.91万人，贫困发生率由2014年的5.03%降至0%，2016年全市88个贫困村全部出列，2017年怀远县退出贫困县序列，成为全省首批摘帽的四个县（区）之一。贫困户人均纯收入由2014年的2682元增加到2020年的13167元，年均增长30.37%。全市农村集体经济收入达2.15亿元，村均23.52万元，50万元强村数达到149个，集体经济“薄弱村”全面消除。

一、始终坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证

一是强化政治引领。市委、市政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，放在统揽经济和社会发展全局的重要位置，始终坚持“三精准”、严格“三落实”， 出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，推动脱贫攻坚过程实、结果真。

二是强化组织领导。严格落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面，市委书记、市长担任市扶贫开发领导小组“双组长”，攻坚期内三县党政正职保持稳定，乡镇干部提拔后岗位不变，继续履行乡镇脱贫攻坚主体责任。省市县乡累计选派751名副科级以上干部到村任第一书记兼驻村扶贫工作队长，实现有扶贫任务村驻村扶贫工作队、选派村党组织第一书记“两个全覆盖”。

三是强化以上率下。扎实推进“五级书记”遍访工作，制定出台《蚌埠市落实“五级书记”遍访贫困对象推进乡村振兴行动方案》，以“六访六促”“五查五推”为重要内容，各级书记和领导班子成员全面跟进、各部门各单位积极参与，其中市委、市政府主要负责同志在全省率先完成遍访任务。

二、坚持从严从实，确保脱贫攻坚过程经得起历史检验

一是精准构建政策体系。坚持目标、问题和效果导向，制定《蚌埠市脱贫攻坚“123”行动计划》、《蚌埠市脱贫攻坚三年行动计划》；坚持把发展产业作为提高脱贫攻坚质量的关键举措，出台《关于全面推广“四带一自”产业扶贫模式的实施意见》、《关于创新完善机制着力打造产业扶贫升级版的实施意见》；坚持“输血”与“造血”相结合，积极构建稳定脱贫模式，制定《关于构建“三有”型稳定脱贫新模式的实施方案》、《关于加强监测预警和动态帮扶防止返贫致贫的实施方案》；持续完善责任体系建设，制定《蚌埠市脱贫攻坚工作问责办法》，调整优化考核办法，积极构建责任和压力传导的“双闭环”。

二是持续改进扶贫领域作风建设。着力加强扶贫干部队伍建设，坚持奖惩并举的原则，着力在脱贫攻坚一线锻炼培养干部，2013年以来987名脱贫攻坚工作中表现突出的扶贫干部得到提拔重用或职级晋升，2019年对全市脱贫攻坚工作成绩突出的50个先进集体、100名先进个人予以通报表彰。出台《蚌埠市脱贫攻坚工作问责办法》，累计对工作中责任落实不力的干部进行约谈、通报、经济处罚等问责处理522人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，严格落实“基层减负年”工作举措，2018年以来发文178件、召开会议58次，到2020年底，分别年均下降45.5%和18.5%。把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程，开展脱贫攻坚专项巡察，实现扶贫开发领导小组成员单位和88个贫困村巡察全覆盖，查处扶贫领域腐败和作风问题761件，处理1311人，其中党纪政务处分548人、组织处理765人、移送司法机关30人，追缴违纪资金1130.8万元。

三是坚持问题导向补好短板。把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，相继开展“两不愁三保障”大排查、“五个一”专项排查、“七个不落一个不少”大排查、脱贫攻坚“再排查、再整改、再提升”专项行动等，通过挂牌督战、扶贫专线、调查研究、明察暗访、督促检查等各种方式查找问题，逐一制定整改方案，逐一抓好整改落实，逐一对账销号。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省成效考核、第三方评估、督查暗访反馈问题整改工作，着力补短板、强弱项、提质量。持续抓好贫困人口动态调整工作，以“重精准、补短板、抓落实、促攻坚”为抓手，严把贫困户“进出关”，对照“两该两不该”，组织开展精准识别“回头看”，确保不发生“该进未进、该出未出”现象。建立多部门信息比对核查机制，加强贫困人口的动态管理，累计新识别贫困7646户、16053人，清退16454户、36448人。

三、坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源

脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。市委市政府失踪坚持对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上和提升贫困群众脱贫能力上。

 一是“两不愁三保障”及饮水安全基础稳步夯实。全面落实教育扶贫政策，做到“一个不落”。创新实施控辍保学“双线五包”工作法，全面解决义务教育阶段贫困子女失学、辍学问题。稳妥推进中职、本科贫困家庭学生资助。自2013年以来，累计投入8544.41万元、资助建档立卡贫困学生80225人次。全面落实健康扶贫政策，做到“应保尽保”，因地制宜推进“351、180”政策，全面实行“一站式”即时结算，“351”住院兜底21.88万人次，兜底金额4688.85万元，“180”门诊保障53.09万人次，保障金额4241.23万元。全面落实安全住房政策，坚持精准分类施策，做到“应改尽改”，累计完成建档立卡贫困户危房改造17695户。全面巩固饮水安全和质量，不断提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，“十三五”期间全市累计投入资金9.93亿元，受益贫困人口35018人。

二是稳就业促产业推动脱贫质量持续提升。深入实施“四带一自”产业扶贫工程，因地制宜创新实施红、黄、绿、白、黑“五彩”扶贫产业，全市累计建成农业特色产业扶贫园区97个，新型农业经营主体带动贫困户16617户，发展自种自养贫困户12536户。金融扶贫作用突出。充分发挥扶贫小额信贷促进产业发展和带动贫困群众脱贫致富重要作用，坚持“一自三合”模式，实现“应贷尽贷”，累计贷款15.8亿元，贷款户数2.08万户。消费扶贫潜力逐步显现。创新消费扶贫“1234”工作法，聚焦扶贫产品认定和“三专一平台”建设，蚌埠市经国家认定的扶贫产品2027个，居全省第3位、县均第1位。布设消费扶贫专柜845台，开设消费扶贫专馆110个，居全省第2，开设消费扶贫专区432个，居全省第1，实现扶贫产品销售额21.3亿元。以就业促增收成效显著。精准制定技能培训方案，突出个性化和差异化，累计开展技能脱贫培训974人次，开发农村各类公益岗位9887个、开展贫困人口专场招聘40场。创新开展贫困家庭毕业生就业创业服务专项行动，累计帮助276名贫困毕业生就业。扎实推进光伏扶贫。建设并网光伏扶贫电站规模容量14750千瓦，累计实现发电收入6688.5万元，建立健全收益分配管理机制，用于开展公益岗位扶贫、奖励补助贫困人口、小型公益事业等带动贫困户增收6479.2万元，惠及贫困户5991户。

三是社会兜底保障防线更加牢固。积极推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村最低生活保障标准由2014年的年人均2400元提高到2020年的7920元，年均增幅22%，将40556名符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障。农村集中供养和分散供养补助标准分别由2016年每人每年6000元、3600元提高至2020年的10470元，年均分别增长14.9%、30.6%。特困人员救助力度持续加大，累计对残疾人、老年人发放居家养老服务补贴、残疾人护理补贴、残疾人生活补贴资金5.1亿元，发放困难群众临时救助资金和孤儿基本生活费1.1亿元。

四是“三位一体”大扶贫格局成效显著。在做好专项扶贫、行业扶贫的同时，建立健全“领导联系、单位包村、干部包户”工作推进机制，有序推进社会扶贫助力脱贫攻坚，全市参与贫困户结对帮扶18000余人，累计开展入户走访帮扶300万人次。认真开展“10.17”扶贫日活动，累计认领认捐资金1.8亿元，认领认捐扶贫项目1789个。推深做实“百企帮百村”精准扶贫行动，336家民营企业对口帮扶282个村、24883名贫困群众，累计投入资金1.03亿元。着力提升群众满意度，创新开展驻村扶贫工作队长“一述两评三议事”活动。坚持扶志扶智并举，有效激发贫困群众内生动力，累计建成扶贫“爱心超市”403个，受益群众10.05万人次。

五是长效帮扶机制全面建立。建立健全边缘易致贫户联系帮扶制度和防止返贫致贫监测“大数据库”，积极防范脱贫人口返贫和边缘人口致贫。围绕18户脱贫不稳定户制定落实帮扶措施219个，针对744户边缘易致贫户制定落实帮扶措施4202个，目前脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险已全部消除。扎实做好无扶贫开发任务的6个市辖区困难群众摸排帮扶工作，57户、153人困难群众全部安排帮扶责任人，落实帮扶措施，已全部脱困。

六是“双基”建设水平明显改善。通过增列专项扶贫资金预算、清理收回存量资金用于脱贫攻坚、整合涉农资金用于脱贫攻坚等方式，持续加大扶贫资金投入，近年来累计投入各类财政资金389.43亿元，年均增长14.76%；建成“四好”农村路、“村村通”等道路8031.942公里，建成标准化村卫生室934个，其中涉贫村居751个，实施校舍改造188.23万平方米；投入15.43亿元用于农村电网改造升级，751个有扶贫任务村实现光纤网络全覆盖；扎实推进农村人居环境改善，完善“户集中，村收集、乡（镇）转运、市（县）处理”垃圾管理体系，全市农村垃圾清运量为31.74万吨，无害化处理率达97.32%；实现全市所有乡镇驻村地和美丽乡村中心生活污水处理设施全覆盖，实施农村改厕21.2万户。

四、坚持同向发力，抓抗疫防汛促减灾增收

全力克服疫情影响。疫情防控期间，751个有扶贫任务村驻村扶贫工作队全员到岗，带领村“两委”干部和志愿者投入疫情防控工作。创新“123工作法”，通过“双帮双扶双带”模式帮助贫困群众稳岗就业，全市贫困人口务工就业43930人，较2019年底增长18.49%，有意愿务工的全部实现就业，贫困人口务工人数与去年比值居全省第二位。全市128家扶贫龙头企业和26个扶贫就业车间在全省率先全部复工复产。推进扶贫项目开工复工，通过开通线上招投标“绿色通道”，调整政府投资项目分散采购限额措施，全市564个财政专项扶贫资金项目6月底前全部完工，目前资金支出进度98.66%，扶贫项目开工完工率居全省第一位、资金支出率居全省第二位。全力克服灾情影响。坚定执行中央和省关于荆山湖行蓄洪区开闸蓄洪的决定，提前做好行蓄洪区内群众转移安置工作，全面消除成灾的385户、1240名贫困人口返贫风险，行蓄洪区339户贫困户及3户边缘户受灾群众补偿工作全部完成，未出现返贫致贫现象。

五、持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，聚力乡村振兴有效衔接 

一是建立健全防止返贫长效机制。严格落实“四个不摘”，设立脱贫攻坚5年过渡期，与“十四五”规划相衔接。坚持“人防”与“技防”相结合，开展系统监测预警和实地督导，全面提升巩固“两不愁三保障”和易地扶贫搬迁成果，坚决防止返贫。全面核查和确权登记2016年以来的扶贫资金投入使用情况，完善扶贫资金台账，优化资金使用和分配，加快推进公共服务均等化，不断缩小发展和收入差距。

二是健全农村常态化帮扶机制。坚持每年集中核查和常态化核查相结合，实行有进有出，动态管理，完善低保对象综合认定标准，科学认定农村低保对象。加大医疗救助资金投入，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善养老保障和儿童关爱服务，兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

三是聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持把产业发展作为提升脱贫攻坚质量的着力点和落脚点，研究制定符合我市实际的乡村振兴产业发展规划，继续推进产业扶贫与乡村振兴的深度融合。完善脱贫人口就业服务体系，推广“三有一岗”和“123工作法”就业帮扶模式。实施农村生态保护、基础设施和公共服务提升行动，积极打造美丽乡村升级版。