脱贫攻坚开展以来，怀远县委组织部坚持发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将基层党建工作与精准扶贫工作紧密融合，使组织优势转化为扶贫优势，将党建活力变成攻坚动力，不断引领脱贫攻坚向纵深推进。

一、主要做法

（一）选优配强基层队伍，夯实脱贫攻坚组织基础。把选优配强村（社区）党组织班子作为抓党建促脱贫的重要抓手，全面提升基层党组织在扶贫工作中的组织力。一是选优农村带头人队伍。2018年顺利完成全县新一届村和社区的“两委”换届选举工作，共选举产生村和社区“两委”成员2274名，平均年龄为41岁，女性成员682名，占30%，高中（中专）及以上学历的1744名，占76.69%，交叉任职472名，实现“两委”正职“一肩挑”354人，“一肩挑”比例达97.79%。全县村和社区“两委”班子的年龄、性别、学历等结构得到进一步优化，脱贫攻坚一线党的领导进一步得到加强。二是持续开展软弱涣散党组织整顿工作。每年按照一定比例倒排确定软弱涣散村村和社区党组织，坚持问题导向，针对基层组织建设存在的短板和弱项逐年形成工作台帐，逐村形成“一村一策”登记表，通过明确工作整顿措施和时间安排，同时选派政治素质过硬，业务能力强的党员干部到软弱涣散村任第一书记，帮扶指导做好软弱涣散党组织整顿工作。建立健全县领导定点联系整顿工作制度，2019年进一步落实了软弱涣散村党组织整顿“四个一”制度，每个软弱涣散党组织至少由一名县级领导领定点联系，定期开展实地调研、指导工作。2014年以来，全县共整顿软弱涣散村和社区党组织120余个。三是大力实施农村党支部建设提升行动。在全县全面推行党支部建设“1+4”工作法，围绕“六个新提升”目标，制定《重点任务分解表》，明确工作责任，细化具体措施，分层级修订农村基层党组织标准化建设“一本通”，并建立电子档案，进一步提高对村级党组织业务指导的针对性，2019年顺利完成全县749个农村基层党组织全部按期完成达标创建，其中魏庄镇马厂村党支部、包集镇火庙村党总支部被评为全市基层党组织标准化规范化示范点。通过农村基层保障“三年行动计划”、村级组织活动场所功能提升行动等专项行动，累计投入各级资金近7000万元，推动全县村级组织活动场所功能完善，加强村级党组织阵地作用发挥。

（二）选准用好第一书记，发挥脱贫攻坚尖兵作用。坚持严把“选、育、管、用”四关，选派优秀机关干部到村里任职，进一步夯实基层工作基础，打造了一支强有力的脱贫攻坚先锋队。一是持续巩固选派工作成果。2017年5月对任期届满的36名第六批选派帮扶干部进行压茬轮换，按照“硬派人、派硬人”的选派思路，择优选派269名县直、乡镇党员干部驻村担任扶贫工作队长，同时组建驻村工作队338个，工作队成员1100余名，实现全县有扶贫开发任务村（社区）选派帮扶、驻村扶贫工作队全覆盖。二是持续通过培训提升履职能力。针对解决“干什么”“怎么干”的问题，提出“培训加压，分类施策，点面结合，全域提升”的培训思路，进一步提高选派帮扶干部政治站位和提升履职能力。同步编辑下发《基层党建应知应会》、《乡村振兴暨选派帮扶工作资料汇编》、《组织生活会议操作手册》等指导用书，切实帮助选派帮扶干部提升落实“一抓双促”的能力水平。同时，将县乡村三级扶贫干部培训纳入年初计划，聚焦基层党建和脱贫攻坚重点工作，组织开展选派帮扶干部暨农村党建指导员培训班，提升在岗履职能力。三是持续加强能力作风建设。严格贯彻落实省市驻村工作队管理办法，制定下发《关于进一步严肃工作纪律 严格选派帮扶干部管理的通知》，持续推进日考勤、日纪实，经常性开展“白查夜访”，坚持重点工作月提示和选派工作双月报制度，并结合《工作日志》批阅、《怀远县村党组织集中（轮流）值班记录本》调阅加强在岗履职情况督查。通过建立换届工作信息员制度，发挥全县各级选派帮扶干部在换届选举各环节中的监督指导作用。2018年严格按照程序对7名因身体原因或家庭困难不能坚持在村工作的选派帮扶干部予以调整；2019年按照规定上报调整县级选派帮扶干部10人，约谈履职不到位10人，召回帮扶成效不明显1人；今年以来因工作不力，调整村党支部书记1名，召回扶贫工作队长1名，切实压实选派帮扶干部工作职责。四是持续强化激励保障机制。县财政全额保障县直选派帮扶干部每人每月1500元的生活补助和非贫困村驻村扶贫工作队每年5000元的办公经费，进一步提高乡镇选派驻村扶贫工作队长待遇，按照每人每月1000元的标准落实生活补助，并统一为全县339名选派帮扶干部购买人身意外伤害保险，为选派帮扶干部在一线干事创业提供保障。2018年安排1165万元用于发展壮大县乡两级非贫困村集体经济发展，支持选派帮扶干部在村干事创业。进一步明确乡镇党委管理服务选派帮扶干部的主体责任，为选派帮扶干部在村开展工作创造便利条件。截止目前，全县第六批选派帮扶干部中受到县级以上各类表彰258人次，其中1名被评为安徽省优秀共产党员、3名被评为优秀选派帮扶干部被推荐为省级标兵，7名被评为市级标兵；54名第六批选派帮扶干部先后有12名优秀选派帮扶干部得到提拔重用。

（三）压实党建主体责任，凝聚脱贫攻坚精准合力。积极推动党建力量向脱贫攻坚一线倾斜、工作重心向脱贫攻坚一线转移、工作合力向脱贫攻坚一线聚集，实现党建工作与脱贫攻坚互促并进。一是以上率下，压实主体责任。县委坚持把加强基层组织建设与脱贫攻坚工作同谋划、同部署，定期召开现场推进会、座谈会、专题会，部署落实抓党建促脱贫攻坚工作任务。将每月6日定为“脱贫攻坚推进日”，在农村持续开展以“党建引领，精准扶贫”为主题的“双联双增”活动。二是密切联系，强化帮扶指导。全县各级各单位严格落实“领导联系、单位包村、干部包户”脱贫攻坚联系制度，51个建档立卡贫困村均由1名县处级领导联系；全县9000余名党员干部联系帮扶贫困户23000余户；130余家省、市、县单位直接联系帮扶贫困村，其中县直单位党组织采取与贫困村党组织共建的方式，积极发挥自身优势，在资金、技术、信息、人才等方面给予支持，保障各项帮扶措施落到实处。三是建立机制，强化考核奖惩。将抓党建促脱贫工作纳入年度目标综合考核、季度督查、每月工作提示的重要内容；先后出台《怀远县基层党建工作问责办法》、《脱贫攻坚工作问责办法》、《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》等规章制度，推进党建促脱贫攻坚任务落实。牵头制定《关于切实加强基层扶贫干部队伍建设的实施意见》，建立干部选拔激励机制，注重脱贫攻坚一线选用干部。2019年提拔重用70人，择优选派18名科级干部挂任乡镇党委扶贫专职副书记，安排17名选调生到贫困村担任党组织书记助理，进一步增强一线脱贫攻坚队伍力量。结合“两优一先”，推荐5名选派第一书记作为全市优秀党员、优秀党务工作者表彰对象人选，切实做到严管与厚爱相结合。四是承诺践诺，提升服务水平。严格落实《关于在村级组织中进一步深化为民服务“125”工作法的意见》，提升农村基层党组织组织力，通过规范“一集中”（严格实行村干部集中办公）、落实“两承诺”（开展村“两委”班子年度目标承诺、“两委”成员年度工作承诺）、完善“五制度”（完善村级党员教育管理、民主决策、民主监督、为民服务、激励关怀等五项制度），进一步强化村党组织领导核心地位，为推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”农村基层党建工程提供保障。其中，2018年新一届村“两委”班子产生后，组织开展“集中走访月”活动，活动中共征求意见建议3700多条，解决问题2500多个，以承诺践诺切实提升党员群众满意度，持续巩固村“两委”换届成果。

（四）找准党建引领结合点，提升脱贫攻坚叠加效应。坚持把发展壮大村集体经济和带领群众脱贫致富作为打造坚强战斗堡垒、锻造过硬干部队伍的重要平台，通过发挥农村基层党组织政治核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使基层党建成为脱贫攻坚的“源动力”和“助推器”。一是坚持党建引领集体经济发展。积极探索“党建+现代农业+精准扶贫”新模式，建立党建引领扶贫工程工作机制。2014年以来，怀远县以省、市、县级财政拨付专项资金使用为“酵母”，帮助有扶贫开展任务的村调整产业结构，增加群众收入。2019年，联合县农业农村局组织编制《怀远县村级集体经济发展专项规划》，通过组织实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，统筹安排中央及省、市、县各级扶持资金1450万元，11个贫困村作为扶优扶强村各扶持60万元，51个贫困村实现集体经济收入1051万元，其中龙亢镇韩庙村、古城镇五郢村、唐集镇武杨村、褚集镇褚集村、徐圩乡殷尚村进入年度集体经济强村（经营性收入超过50万元）行列。截止2020年7月底，全县实现集体经济收入超5万元的村287个，其中10万以上优村216个，增幅为111.76%，有6个村提前突破50万元收入大关。二是建立党建引领扶贫工作机制。组织实施好省委组织部、省民生办关于做好各年度民生工程工作任务，坚持以省级财政拨付专项资金使用为“酵母”，选派帮扶干部充分发挥在政策、资金、技术、信息等方面的优势，帮助贫困村调整产业结构，增加群众收入。截止2019年底，各级财政共下拨选派村集体经济专项资金2158万元，实施项目145个，每年可帮助增加村集体经济收入不低于投资额的8%，其中龙亢镇韩庙村协调项目资金，依托合作社成立韩庙村扶贫科技示范园，建成两座扶贫车间，带动20余名贫困户就业，每年为集体经济每年增收15.4万元。三是持续深化农村治理。统筹县管党费使用，支持各基层党组织加强党员教育管理、村级组织活动场所、党员教育设施更新和脱贫攻坚工作。充分发挥“怀远先锋”微信公众号作用，利用新媒体提升党建引领脱贫攻坚影响力。通过村级“小喇叭”宣传党的脱贫攻坚政策，切实发挥党组织教育党员和组织、发动群众的作用，教育激励贫困群众树立主体意识，不断强化自我发展能力。进一步建立健全村级配套组织，通过2018年换届选举实现全县362个村（社区）村（居）务监督委员会全覆盖，持续推动基层民主管理、民主监督机制建设。

二、取得成效

怀远县通过以上几个方面的务实举措，充分发挥党建引领作用，组织资源优势得到放大，全面推动脱贫攻坚工作，取得明显成效。

（一）基层组织建设进一步加强。把建强基层党组织作为推进脱贫攻坚的“牛鼻子”，注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，全县基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，最终实现了抓党建促脱贫“双推进”“深融合”。

（二）党员干部作风进一步优化。全县各级党员干部通深入脱贫攻坚一线参与帮扶，与基层党员群众农村党员共过组织生活等方式，进一步锤炼了党性、陶冶了情操、坚定了践行全心全意为人民服务宗旨意识。同时通过下大力气狠抓农村基层组织建设、抓党员教育培训等多项措施，推动了党风政风逐步向好，进而引领了民风村风逐步好转。

（三）农村产业发展进一步兴旺。以加快农村集体产权制度改革为契机，通过整合财政、农业、扶贫等部门资源，推动贫困村产业发展。比如，依托党建扶贫车间，吸引了一大批服装加工、五金配件、羽绒制品等小微企业和劳动密集型企业入驻，为脱贫致富形成了强有力的产业支撑。

三、存在问题

贫攻坚工作已进入攻坚阶段，对照工作要求和标准，部分基层一线扶贫干部仍然存在业务不熟练、工作标准不严的情况；少数村党组织书记对村级集体经济发展思路不清、措施不细，导致工作推动缓慢，发展成效不明显。特别是在我县省级贫困县“摘帽”后，少数干部思想上出现松懈厌战情绪，部分乡村扶贫干部产业发展能力不强，基层“造血”能力不足，全县集体经济整体水平相较全省平均水平还有较大差距。

四、下一工作打算

一是继续筑牢脱贫攻坚组织保障基础。以持续夯实农村基层党建基础为落脚点，充分发挥基层党建责任制考核“指挥棒”作用，进一步强化各乡镇党委抓基层党建工作责任制意识，不断提高全县基层党建工作水平。

二是继续增强脱贫攻坚一线干部信心。持续加大从脱贫攻坚一线提拔使用优秀干部工作力度，推动干部担当作为。同时，坚持严管与厚爱相结合，严格驻村工作队管理，确保选派帮扶干部在岗履职尽责。

三是继续巩固脱贫攻坚工作成果成效。坚持问题导向，重点围绕拓展经营性收入来源、优化村级集体经济发展模式加强业务指导和政策扶持力度，进一步补齐村级集体经济发展短板，促进全县村级集体经济提质增效。