在政府单一主导的治理模式下，作为社区治理最核心要素的人和各类组织，在社区治理上的作用并不明显，随着社会管理重心下沉，社区管理难度不断加大，管理中的各项矛盾不断凸显，为进一步推动社区治理从“政府本位”向“社会本位”转变，从政府单一控制向政府引导、社会协同、公众共同参与转变，切实推进社区居民、社会组织、驻区单位等共建共治共享，龙子湖区东风街道东风社区以党建为引领，以群众需求为导向，今年3月份在全市首家试点成立“道德银行”，通过道德积分，享荣誉、换物品、买服务，实现道德物质化转变，以党员带动居民、志愿服务组织在社区管理和建设中当先锋做表率，主动融入社区建设和管理，全面提升了社区管理服务能力，构筑社区和谐发展新局面。

特别的“积分”特别的爱

靠墙而立的货架上，整齐地摆放着各种生活用品：花露水、洗涤剂、食用油、体重秤、电热水壶……每件生活用品的下方都贴着一个粉红色的“心”形标签，标签上标注相应生活用品的“价值”：30积分、50积分、100积分、200积分……品种不同，价值各异。

党员志愿者郭铁锁、刘锦兵。

“这里是我们社区的道德银行，货架上的生活用品是辖区爱心企业或爱心人士捐款购买的，社区居民通过献爱心获得积分，用爱心积分可以换取生活用品”。龙子湖区东风街道东风社区党委书记常娟告诉记者，这里原为东风社区的“爱心银行”，社区居民做了好事，就将爱心“储存”起来，然后在这里换取生活用品，因此这里被称为社区居民的“爱心存储站”，为了丰富爱心服务内涵，在广大居民中弘扬高尚的道德情操，今年3月份在爱心银行的基础上升级为“道德银行”，建设道德银行的目的，是汇聚爱心、传播爱心，并把它打造成为居民参与社区治理，建设文明和谐社区的“蓄水池”和“加油站”。

道德银行是如何运营的？面对记者提问，道德银行负责人沈青带领记者来到“银行”大厅中央的一个电子显示屏前。点开屏幕上的菜单，一个页面展现在眼前，登录、注册、填写相关信息，注册的流程与真实的银行颇为相似。沈青介绍，注册成功后，“储户”就成了社区服务志愿者，我们还发给储户一个“存折”，今后储户在社区开展志愿者服务，就会根据志愿者服务的时长折算成“道德币”进行积分。储户带着存折就可以在这里兑换生活用品了。

“我想兑换一桶色拉油”，“好的，请稍等”。采访间，余庆苑居民李翠华拿着“存折”来到“银行”柜台前。现场值班志愿者葛连萍从货架上取下一桶食用油递到李翠华的手中。李翠华告诉记者，她是一位退休职工，平时在家闲着没事，在邻居的介绍下，在道德银行注册成了一名“储户”。“开户”后，每天都盼望着社区安排志愿者服务工作，这不，两个月来，先后参加了治安巡逻、花草养护、楼梯保洁、交通疏导等多项志愿者活动，累计服务时长达38小时，积累道德币253分。“参加志愿者服务，服务了他人，充实了内心，又能用积分兑换日常生活用品，真是一举多得，何乐而不为？”

“将换来的物品转赠给更需要它的人是我最大的心愿”。在国安街小区，道德银行“储户”郭铁锁正在将刚刚兑换的一袋大米往困难群众家里送。见记者前来采访，郭铁锁乐呵呵地说，参加志愿者服务活动已经成为他的一项工作，“积分多，兑的物品就多，除了自己用一些外，还有不少剩余，于是就把这些生活用品赠送给社区的困难户。”

今年65岁的郭铁锁退休前是蚌埠市淮光化工厂的铆焊师傅，也是一名有着30多年党龄的老党员。退休的第一天起，他就成为了东风社区志愿者服务队的一员，治安巡逻、楼道保洁、花草养护，几乎所有的志愿者活动都能看到他的身影，居民家里的灯不亮了，水管漏水了，即使是三更半夜，只要打个电话他就会上门来修。道德银行建成后，郭铁锁成为首批储户，由于参加志愿者服务多、时间长，他的积分已经记满了两个存折。

有劳动，显道德，有所得，居民的获得感很强，道德银行运行9个月，注册储户已达418人，注册为储户后即成为社区志愿者，目前已组织8支志愿者服务队伍，有了这志愿者服务队助力，小区里的大情小事都有人去落实，复杂的社区管理自然也就顺畅多了。

8支志愿者服务队活跃在社区

阳光洒满院落，金黄色的万寿菊开得正艳，83岁的陈登科和老伴正坐在墙边晒太阳，他们的身边，两只小猫蜷缩在地上同样享受着太阳光的温暖。看到眼前祥和温馨的场面，谁能想到老人使用了二十多年的违章搭建刚刚被拆除。

“那棚子真是舍不得拆呀，孩子们给搭的，使用了20多年，用来堆放杂物还是很方便的。”虽然拆违已经完成，望着拆除后留下的一片空地，陈登科老人依然有点不舍。陈登科老人告记者，他过去是船民，在淮河堤坝南侧搭建了一个窝棚，这片区域拆除后，他们一家被安置在余庆苑小区，房子面积小人口又多，就倚墙搭建了几十平方米的棚子，原先棚子里放了床留给孩子们居住，后来条件好了，孩子们买了新房成了家，老屋子里只留下老两口居住。老年人舍不得扔东西，棚子空下来，留着放杂物。

上半年余庆苑小区要改造，老人用了二十多年的棚子被确定为违章建筑，需要拆除，对这事老人怎么也想不通。为了解决小区改造拆违难题，东风社区志愿者环境整治志愿者派上了用场。他们多次上门向老人宣传老旧小区改造的好处，见老人的思想转不过弯来，又分别找到老人的子女，耐心细致地宣传政策，争取他们做老人的思想工作。经过一个多月的努力，老人终于同意拆除违章建筑。

为老人收拾整理房间，并打扫干净，将一些有用的物件留下来，没有用的物品经老人同意后清理运走，志愿者发现老人的房屋大门已经破旧，又捐出专款给老人购置一扇新门安装好，违章建筑拆除后，对污浊的楼体墙面粉刷一新。违章建筑拆除后，屋里亮堂了，院子开阔了，陈登科老人一个劲地感慨：“在我们小区没有一户是强制性拆除的，都是解开心里的疙瘩再进行拆除，这样的拆违我们口服心服。”

“老旧小区改造是惠及社区居民的好事，如何把好事做到居民的心坎里是我们工作的落脚点，和谐拆违这件事就彰显出志愿者队伍的强大力量。”常娟告诉记者，余庆苑小区改造涉及18栋楼、1207户居民，老旧小区改造遇到的第一大难题就拆除违法搭建，有些违法搭建都存在了几十年，搭建者在心里已经把这些建筑当成自己的私有财产，因此要和谐拆违，就要先拆除他们心中的“疙瘩”。社区居民的思想工作，街坊邻居出面解决要比政府工作人员要有效得多，这时候社区志愿者就成为社区工作的好帮手。有了志愿者服务队伍的帮助，余庆苑小区十几处违法建筑均已顺利拆除，没有出现一例上访事件。

常娟告诉记者，社区志愿者服务队是“道德银行”的骨干力量，早在东风社区道德银行成立之前，社区已经建成治安巡逻、环境整治、矛盾调解、助医、助残、助浴、助学、文明交通等8支志愿者服务队，服务队活跃在社区各个领域，在社区管理和基层治理中发挥着重要作用。

常娟告诉记者，东风社区地处淮河岸边，是蚌埠市的老城区，下辖五个小区，居民多为拆迁安置户，长期以来，社区存在老年人口多、低收入群众多、无业人员多的“三多”难题，小区的特殊性给社区管理带来不少难题，为了解决这些难题，多年来，一直在探索社区基层治理新模式。党建引领下，成立志愿者服务队就是其中的探索之一。志愿者服务队的骨干队员都是社区党员，在他们的引领下，志愿者活动开展得有声有色。

社会基层治理的创新实践

治安状况是关系到社区居民幸福的大事，每天晚上6点开始，由10名志愿者组成的治安巡逻队就分别出现在东风社区管辖的五个小区，他们手持喇叭，提醒居民防火防盗、关好门窗、注意用电安全，提醒居民不要高空抛物。巡逻队一直工作到晚上9点。由于他们的辛勤工作，近几年社区里没有发生重大安全事故。

过去，社区老年人口多、低收入群众多和无业人员多，导致邻里之间矛盾纠纷频发，建立和谐的邻里关系即是基层治理的重点，也是事关社区居民幸福和谐的一件大事。矛盾纠纷无处不在，时时都会发生，而社区仅有的几名工作人员还要应付各种各样的工作，怎么办？这时，东风社区党委书记常娟又想到了社区里的党员志愿者。成立一支矛盾纠纷调解志愿者服务队，这个服务队的队员大多由德高望众、在居民中有威信的老党员担任。这支志愿者服务队一成立，就在化解矛盾纠纷方面发挥了重要作用。

家住滨河御景花园小区3号楼的吴春花是一位残疾人，由于行动不便，有一次回家时被楼道中放置的电瓶车剐倒在地，艰难地从地上爬起来后，吴春花愤怒地将电瓶车推倒在地。邻居听到动静后，出门看到自己的电瓶车躺在地上，顿时火冒三丈，大吵起来。自此两家人磕磕碰碰矛盾不断。得知这一情况后，党员志愿者刘锦兵找到两位当事人，摆事实、讲道理，分析矛盾的根源所在，指出邻里和睦的重要意义。入情入理的劝解说服，两人逐渐认识到各自的错误，最终握手言和。

余庆苑5号楼居民纪佩佩是一名退休老党员，受过良好教育的她退休前工作上兢兢业业，退休后一直在社区管理中发挥余热。小区里谁家有事都爱找她商量，而她每次也都耐心讲解。辖区里空巢老人多，纪佩佩总爱串门与他们拉家常，遇到生活中有困难的老人，她总会伸出援助之手。为了让将爱心传播更多的人，得知社区道德银行成立的信息后，她从当月的退休金中拿出1000元用于支持道德银行的建设。

东风社区有一个不幸的孩子，由于父亲去世、母亲改嫁，由年迈的爷爷奶奶照料生活。为了让这个家庭有温暖，志愿者把这个家庭列为重点扶助对象，除了生活上关心外，还专门安排助学志愿者为孩子辅导学习，在志愿者的关怀下，孩子如今学习成绩优异，心理健康也得到了呵护。

“道德银行是汇聚爱心的平台，在这个平台上，爱心得到凝聚，道德得到升华，有了道德银行这个平台，志愿者参与社区基层治理的机制更完善、效果更显著。”对于道德银行的运营效果常娟深有体会。

“上面千条线，下面一根针”，政府管理的各种政策，最后都要在社区得到落实，而社区是社会稳定和谐的基础，因此社区管理对于社会基层治理关系重大。蚌埠市委党校副教授陈尉涛认为，在社区岗位工作人手十分有限的情况下，如何搞好基层治理，创新基层治理模式十分重要。通过道德银行赋能基层治理，以一定的物质奖励和精神荣誉刺激，有利于引导更多居民转变心态，让参与者有获得感，调动居民积极为社区公共事务建言献策，从而形成良性效应，深化社区治理的广度和深度。作为社会治理的最小单元，推动社会组织和居民参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性相动，是社区治理现代化的积极方面。（完）