蚌埠新闻网记者 陈 瑶 见习记者 王立春

土地是人类最基本的生产生活资料和赖以生存的空间载体，近年来，我市围绕乡村振兴战略总体要求，不断探索拓展盘活农村土地的路径，充分发挥农村土地资源的基础性、支撑性和保障性作用，助力乡村振兴。

在走访调研中，农工党蚌埠市委发现，部分地区存在不良现象，导致土地资源利用不够充分。如何充分发挥土地的最大利用价值，为我市经济发展注入活力，农工党蚌埠市委提出《以土地为抓手，盘活配优土地资源，为乡村振兴提供重要支撑》的提案。

推行示范文本 规范土地流转

市自然资源和规划局对此提案进行了回复办理。

原本零散破碎的土地不利于集中开发利用，如何将零散的空间腾挪组合成片？市自然资源和规划部门介绍，为了有效破解“土地碎片化利用”难题，将有序推进土地流转工作，促进农村土地适度规模经营，为我市农业发展效益提升筑好基础。近年来，我市在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的前提下，积极引导推进土地流转。截至2022年5月底，全市农村土地经营权流转面积达277.84万亩，流转率52.48%，50亩以上规模流转184.9万亩，其中300亩以上的流转面积89.5万亩。全市累计完成“一户一块田”互换并地44.23万亩，涉及164个村、806个村民组、42144户、户均10.5亩。

为了规范土地流转，2017年以来，我市积极推行《安徽省农村土地承包经营权流转合同（示范文本）》，对50亩以上规模的流转，必须经村民委员会和村民小组同意并出具证明后，乡镇土地流转服务中心对流入方的经营能力和经营项目进行审核并登记备案。500亩以上规模流转上报到县农业主管部门进行资格审查、项目审核，土地流转期限一般十年左右，最长不超过二轮承包期。市自然资源和规划部门表示，会继续做好土地流转审核管理工作，确保土地流转规范开展。

村庄分类工作全面完成

高质量编制村庄规划，优化乡村生产生活生态空间，统筹安排各类资源，补齐乡村发展短板，是实现乡村振兴的重要举措。为了补齐乡村规划短板，2019年底，我市就完成了全市行政村村庄分类工作。全市941个行政村中，集聚提升类488个，特色保护类63个，城郊融合类274个，搬迁撤并类116个。对集聚提升类村庄，我市采取改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等规划。特色保护类村庄规划，重点保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。城郊融合类村庄规划，重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等。搬迁撤并类村庄，原则上不单独编制村庄规划，纳入乡镇国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局搬迁村民安置点用地等。

确保耕地占补平衡

近年来，我市在耕地保护方面做了大量卓有成效的工作，保障了经济社会发展。但农工党蚌埠市委一针见血地提出，我市耕地后备资源匮乏，“占优补优”任务艰巨。

市自然资源和规划部门介绍，2022年我市新增耕地目标任务15000亩，其中怀远县5150亩；五河县4300亩；固镇县5050亩；淮上区300亩；禹会区200亩。截至目前，已完成新增耕地市级验收1480亩，完成批复入库850亩。虽然我市新增耕地工作在扎实推进，但也面临后备资源逐渐减少的问题，为此，市自然资源和规划部门计划，加大力度发掘新增耕地，落实耕地占补平衡，占优补优、占水田补水田的重要举措，把当前新增耕地、旱改水项目的竣工验收工作作为当前工作的重中之重来抓，确保年度目标任务顺利完成，当年此项目标考核得满分。组织各县区严格对照市重点工作分月计划，科学安排，合理布局，要坚持谋划一批、实施一批、验收一批、入库一批，压茬推进，确保各月验收任务如期实现。

发掘增量，必须开辟新的渠道，目前市自然资源和规划部门组织各县区结合城乡建设用地增减挂钩项目的实施，将拆旧区复垦剩余的新增耕地指标纳入耕地占补平衡中来，同时，大力开展耕地提质改造项目，新增水田，结合全域土地整治，有序推进村庄建设用地的复垦复耕。

纵深推进土地利用综合整治

“房地一体”农村不动产登记工作是一项事关农村改革发展、乡村振兴和农民福祉的大事。针对提案中提到的农村房一体确权登记需要加快的问题。市自然资源和规划部门表示，会进一步加强农村房地一体不动产登记颁证，维护农民权益，推进美丽乡村建设和乡村战略实施，将农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖。市不动产登记局已完成市本级农村宅基地总宗地数110922宗权籍测绘工作，指界签章完成96313宗，签字率为86.56%，发证率为12.54%。

在纵深推进方面，市自然资源和规划部门表示，将以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田、水、路、林、村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设。

有关部门积极推进全域土地综合整治工作，蚌山区燕山乡王巷村已经申报全域土地综合整治试点，该试点是首批安徽省全域土地综合整治20个试点村之一，目前，正在组织完善全域土地综合整治试点实施方案，该试点项目计划总投资18429万元，实施期限为2022年6月至2025年6月。相关部门正采取整村推进，系统整治，对村庄全域土地整治的潜力进行科学评价，整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合整治，通过全域土地综合整治试点项目的实施，有效解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，有效增加耕地面积、提高整治区农业综合生产能力、改善村庄人居环境和生态环境、实现乡村新产业新业态导入，助力乡村振兴。