□蚌埠新闻网记者　李茂峰

由于标准不同,十多年前建设的多层住宅楼大都没有安装电梯,这种“历史遗留问题”,给老旧小区多层住宅居民带来了诸多不便:回家要爬楼,买菜要爬楼,倒一次垃圾也要爬上百级台阶。

对于年轻人来说,也许爬楼尚能对付,但对于老弱病残孕及抱小孩子的居民而言,每天上下爬楼梯真是苦不堪言。我市新一轮老旧小区改造即将启动之时,不少居住在老旧小区里的老人迫切希望搭上政策快车,圆上期盼多年的“电梯梦”。

电梯生活真方便

“叮咚一声,6楼到了,真没想到,加装的电梯这么稳、这么静。有了电梯,进进出出真的是太方便了!”

5月4日早晨8时许,刚刚买菜回来的龙子湖区治淮街道学林鸿居2号楼居民张近福,望着新装的电梯不住地念叨:过去害怕爬楼梯,能不出门就不出门,能不下楼就不下楼,买一趟菜都要吃上好几天。自从单元楼加装了电梯,每天去一趟菜市场,天天吃新鲜菜,还能顺便到淮河大坝上遛遛呢。

“我身体不好,过去一上楼就喘粗气,每上一层就得停下来休息一会儿,装上电梯后,一眨眼就到家了,真是太好了”。说起如今的“电梯生活”,陈老太脸上笑开了花。她告诉记者,她今年68岁,在学林鸿居住了将近二十年,孩子们如今都搬进了新小区,她自己因为在这里住的时间久了,街坊邻居都是老熟人,所以一直不愿意离开。老旧小区改造后,居住环境改变了,如今又新装了电梯,现在上楼也不愁了。

“现在有电梯真是太好了,我们再也不用为父母担惊受怕了。”在学林鸿居,五一假期从外地回蚌看望父母的陈小姐告诉记者,大学毕业后她留在外地工作,本打算把父母接过去同住,可父母在蚌埠生活了一辈子,总不愿意离开这个家。老楼房没有电梯,最担心的是老人上楼时的安全。现在加装了电梯,不用再爬楼梯,至少也减少了一些不安全因素。

学林鸿居是建于上世纪90年代的老小区,由于建设年代较早,所有的楼房都是步行楼梯。随着时间的推移,年轻人大都搬走了,剩下来的大部分是老年人,上下楼问题变得越来越突出。为了解决上楼问题,2018年初,2号楼业主率先行动,经过征求意见、费用分摊和向有关部门备案申报,终于给旧楼加装上了电梯。记者在现场看到,一个巨大的电梯构筑物附着在正对楼道处,墨蓝色的玻璃在阳光照耀下闪着亮光,很像一个高耸着的“阳光房”。

“我们这个单元十户人家就有十几位老人,八十岁以上的有好几个,加装电梯最为迫切”。说起加装电梯的事,2号楼居民陈大爷告诉记者,最初想到给旧楼加装电梯的动议源于一则新闻报道——2016年合肥市蜀山区史河路林业小区3号楼2单元加装了电梯。看到这条新闻后,我颇为激动,“如果我们小区也能加装上电梯就好了”。为了实地体验电梯效果,他还利用到合肥游玩的机会,找到这个小区进行了一番考察。

“原先我们对加装电梯怎么操作一窍不通,考察后心里有了点谱,经过向蚌埠市有关部门咨询,才搞明白整个操作流程。”陈大爷说。

加装要迈几道坎

由于旧楼加装电梯不仅涉及到业主的利益,还要一系列申报审批手续,一个环节过不去,加装电梯这个事就没法落地。

其中第一条就是需要单元业主签字同意,有了这个前提条件才能申报,而申报审批环节又涉及规划、住建、安监、消防、电力等诸多环节,虽然看起来就是一部电梯,但申报流程与建楼差不了多少。

“其实最早动议加装电梯的是1号楼,但因一时无法达成一致意见,被2号楼抢了先”。学林鸿居物业负责人告诉记者,给旧楼加装电梯,一楼业主通常没有多少热情,甚至还会反对。这是因为一楼业主不需要上楼,同时加装电梯还会占用一部分公共空间,再加上加装的电梯在楼体外面,其构筑物可能会在一定程度上影响一楼采光。征求意见环节,最重要的是一楼业主的配合。二楼基本上抱着可有可无的态度,越往上走,楼层越高,需求就会越大。高层业主是旧楼加装电梯的积极支持者,相对于低楼层居民来说,他们的愿望最为强烈。

2号楼的示范效应对于学林鸿居小区加装电梯工作起到了推动作用,看到2号楼业主高高兴兴地乘上电梯,其他几栋楼的业主纷纷前来参观。在2号楼的带动下,1号楼征求意见和申报工作重新启动。经过社区工作人员与业主代表的反复协商,1号楼加装电梯工作推进顺利,全体业主签字同意,向相关部门申报,第二年,1号楼电梯也顺利建设。

“老旧小区多层住宅加装电梯是一件大好事,但这件好事要想做好并不容易”。龙子湖区老旧小区整治改造办公室负责人沈明坤告诉记者,学林鸿居第一部电梯加装后,先后有多个老旧小区居民希望能享受电梯新生活,但有的止步于征求意见环节,有的搁浅于分摊出资环节。

按照《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》要求,多层住宅加装电梯需要三分之二以上的业主同意方可实施,而在实际操作中,多数城市要求楼栋单元全体业主同意才能实施。例如合肥市蜀山区出的《既有建筑加装电梯试点工作实施方案》,明确了五项申报条件:申报建筑需为非单一产权住宅或商住楼；1990年1月1日后竣工交付使用,层数5层或以上；土地性质为国有；本栋建筑或本单元房屋全体业主书面同意；五年内未列入征迁计划。

“五条中全体业主书面同意最为难办。”沈明坤举例说,由于一楼住户可能会损失一些利益,而有无电梯对他们的生活并没有任何影响,因而如果这部分居民不同意,那么加装电梯就很可能无法推进。记者在调查中了解到,虽然很多老旧小区多数居民都希望给老楼加装电梯,但由于各种原因,真正签字同意的不到50%。“一楼不愿装,二楼居民无所谓,三楼可有可无。真正有强烈需求的是四楼以上的居民,而且住得越高意愿越强”。

“费用分摊想要达成一致意见也不容易”。2号楼业主吴贞告诉记者,装一部载重600至800公斤的电梯,层高为六层,电梯采购费用大约20万元,再加上钢构、材料施工等费用大约10万元,这么一笔费用需要业主分摊。而不同楼层的业主需求程度不同,所分摊的费用也不尽相同,一层出多少没有统一规定,只能大家商量着来。“要把这件事落到实处,就需要所有业主心向一处想,并兼顾利益平衡,不然这项工作根本无法推进”。

期待再添“一把火”

“电梯加装费如何分摊,是电梯梦能否实现的一道坎,如果费用无法落实,这项工作就成了镜中花水中月”。蚌山区住建交通局副局长殷浩宽接受采访时表示,蚌山区老旧小区较为密集,在老旧小区改造中,适老化也是考虑的重点内容。虽然许多老旧小区居民希望能住上电梯房,但一涉及到费用分摊问题也只能作罢。

目前蚌埠市的老旧小区改造是按照市区两级财政1:1的比例出资,在改造内容中并没有加装电梯项目,因而老旧小区需要加装电梯必须由居民出资。一部电梯30万元左右的投资,六层住户需要掏出五六万元,这对于老旧小区居民来说不是一笔小数目,更何况居住在老旧小区的居民多为低收入群体。

在调查中记者了解到,愿望最为迫切的为居住在五层以上的居民,这些居民中老年人占比较大。同乐园小区居民王棼告诉记者,如果有钱谁不愿意买电梯房住?虽然希望有电梯,但一听说需要几万块钱,只好望而却步。

“审批报建也不是一件轻松活”。曾参与学林鸿居2号楼加装电梯申报工作的陈胜告诉记者,加装电梯需要用土,因此首先要向住建和规划部门报书面申请,提交设计方案。审核通过后,才能组织施工。

加装电梯需要材料很多,包括加装电梯的设计方案、工程费预算及分摊方案,电梯运行、保养、维修、定期检验等费用分摊方案,电梯管理责任人等。这些材料公示无异议后,业主就可以书面向住建、规划部门提出加装申请和设计方案。向供电部门提出用电申请,涉及到消防安全和人防工程的,还需要业主到消防和人防部门备案。

按照工程施工程序,在安装电梯施工前,业主和施工方须通知小区物业,贴出施工公告,与物业一起划定施工区域,设置施工围挡,对施工过程中可能出现的噪音、扬尘等污染要有处置办法。“施工中还涉及到水、电、气、电视、电话等管网改造保护等,很多原来根本没有想到的问题一大堆。早知道这么麻烦就不干了。”说起电梯加装经历,陈胜语气流露着抱怨与无奈。

事实上,老旧小区加装电梯我市早有谋划。2018年8月29日出台的《蚌埠市城市老旧住宅小区整治改造增设电梯实施意见》,提出鼓励有条件的住宅小区加装电梯,同时要求规划、住建、消防、工商质监、电力等行政管理部门按照简化、便利的原则,做好既有多层住宅增设电梯的管理和监督工作,同时对加装电梯的范围、程序提出明确要求。

从政策层面上看,老旧小区加装电梯是适老化改造的一大方向。目前我市老旧小区多层住宅加装电梯还没有大面积铺开的原因很多,其中征求意见环节,我市提出的要求是“经本幢(单元)房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二的业主同意,即可申请办理备案手续”,没有硬性要求所有业主书面同意,这其实就在一定程度上降低了操作上的难度。

难以消化的电梯采购和加装费是另一重要制约因素。市政协常委、安徽财经大学教授徐豪认为,老旧小区多层住宅加装电梯,对老年人来说是一大福音。我市能否借鉴北京、上海等先进城市的经验,对老旧小区加装电梯给予适当补贴,同时通过市场准入法,与电梯供应商签署协议,降低电梯采购及安装成本,进一步简化审批,给老旧多层住宅加装电梯提供绿色通道,让更多的居民获得幸福感。（完）