东丽区依据天津市委市政府提出的“大力发展现代都市型农业”的要求,坚持新发展理念,以全域土地综合整治为抓手,统筹推进农用地整理、产业导入、建设用地整理和生态保护修复,优化国土空间布局,提升土地利用效率,有效治理耕地无序化利用问题,保障重点项目落地,实现了生态效益、经济效益和社会效益的多赢。

一、基本情况

东丽区作为津滨双城的重要纽带,立足农业资源禀赋,肩负着推进现代都市型农业高质量发展的重任,并且在强化生态功能、对接市域生态安全格局、加强区域生态合作方面扮演重要角色。近年来,随着城市化进程加快,东丽区面临着耕地碎片无序、生态修复任务重、村庄用地低效利用、农林产出效益低等问题。为此,东丽区创新构建一体化全域全要素农林空间开发建设新模式,通过土地综合整治,优化农业发展格局,筑牢全域生态安全格局,同时发挥了提升人居环境品质、盘活存量闲置用地、推进产业转型升级等方面的作用,实现了土地利用结构优化,生态环境质量提升,为乡村振兴和区域协调发展奠定了坚实基础。

二、主要做法及成效

一是创新“跨域统筹”,激活多维发展动力。东丽区以国土空间总体规划为引领,以农林空间详细规划为具体依据,锚定区域发展方向,在全域土地综合整治工作推进过程中创新跨域统筹模式,以东丽区全域作为整治单元和整治区域,打破行政边界与资源壁垒,通过跨区域、跨部门、跨要素统筹,系统梳理全区山水林田湖草等自然资源,将整治任务精准落到每一处地块,形成“规划一张图、治理一盘棋”的高效推进格局。通过科学谋划、多维联动,成功构建起全域全要素综合整治建设新模式,实现土地资源的空间重构与功能优化,不仅提升了土地利用效率,更激活了生态修复、产业升级、乡村振兴等多维度发展动能,为区域高质量发展注入强劲动力。

二是聚焦“三生融合”,引领全域格局优化。东丽区推进耕地连片整治,通过实施土地平整、农田水利设施升级、田间道路优化等工程,将碎片化耕地整合为集中连片、设施完善的高标准农田,有效提升耕地质量与机械化作业水平,为粮食稳产增产筑牢根基;推进建设用地整理,提高发展空间能效,通过对农村低效村庄用地进行全面摸排与系统规划,将盘活出的建设用地指标精准投到村庄特色产业发展、农产品加工基地等领域,既解决了农村土地资源闲置浪费问题,又为乡村产业振兴拓展了空间载体;坚持生态优先原则,严格落实生态保护要求,持续加强对自然生态系统的保护,提升生态系统的稳定性和服务功能,加强对非遗文化和乡野特色的保护,在“一堤一带”区域绿地整治提升工程中,采用生态友好型技术修复堤岸,营造多样化乡土植物群落,提升生态系统的稳定性和服务功能。

三是创新“治建联动”,前置保障补充耕地。东丽区创新“土地综合整治+重点项目建设”融合推进模式,持续推进高标准农田建设、耕地改造提升等农用地整整理项目,以耕地“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更集中”为目标,通过田块调整、田面平整及相关配套设施建设,实现“小田并大田、薄地变良田”。通过综合整治,完善农田基础设施,提高耕地质量,同时配套建设相关农业生产设施,为农业现代化发展奠基础的同时,实现新增耕地3211亩,为玉湖冷链等重大项目实施补充耕地提供了条件保障,在确保粮食安全的同时,降低了项目前期资金成本,缩短项目落地时限,优化营商环境,扎实提升东丽区要素保障水平。

四是深化“产业赋能”,推动城乡融合发展。东丽区以产业导入为引擎,通过全域土地综合整治与乡村振兴的深度融合,立足区域资源禀赋,系统谋划特色产业项目。积极发展设施农业、生态农业和休闲农业等特色产业,推动农村一、二、三产业融合发展,构建“科技赋能+农旅融合”的多元化产业体系,成功将农业与科技、旅游等产业有机结合,推动了农村产业的多元化发展,不仅提升了农业的经济效益,还带动了周边农村的经济发展,增加了居民收入,实现了农业强、农村美、农民富的目标。

(天津市国源土地开发整理有限公司供稿)

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