《安徽省财政科学管理试点实施方案》政策解读新闻发布会
时间：7月23日（周三）上午9:30
地点：省行政中心
实录内容
主持人章蓉生（省委宣传部新闻发布处处长）：各位记者朋友：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府出台《安徽省财政科学管理试点实施方案》。为帮助大家及时了解政策精神，我们今天邀请到省财政厅厅长谷剑锋先生、省财政厅副厅长张丰先生、省财政厅副厅长左自智先生、省财政厅副厅长张行宇先生，请他们介绍情况，并回答大家关心的问题。
首先，请省财政厅厅长谷剑锋先生作情况介绍。
谷剑锋（省财政厅厅长）:各位新闻界的朋友：大家好！非常高兴在这里见面。首先，衷心感谢大家长期以来对全省财政工作的关心！下面，我向大家介绍一下《安徽省财政科学管理试点实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况。
党的二十届三中全会强调要进一步全面深化改革，并将深化财税体制改革作为重要内容。今年国务院政府工作报告提出要推进财政科学管理。2025年，财政部选取部分省份，组织开展地方财政科学管理试点工作，制定了11项试点任务，力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。考虑到安徽省委、省政府高度重视，财政改革工作亮点突出、基础扎实、成效明显，特别是零基预算改革走在全国前列，财政部最终选择安徽作为全国仅有的2个综合试点省份之一，统筹推进全部试点任务。
省委、省政府高度重视我省财政科学管理试点工作，将其列入2025年省委深改委工作要点和省政府工作报告，成为全省重点改革任务。
为贯彻落实中央及省委、省政府部署要求，推动我省财政科学管理试点工作取得实效，省财政厅在全面总结近年来全省财政管理改革工作基础上，结合财政部试点要求和我省实际，研究起草了《实施方案》，2025年6月26日经省委常委会会议审议通过后，省政府于6月30日印发实施，省财政厅同步配套印发加强财政资源和预算统筹等11项分项方案，形成了一个总体方案和11项试点任务专项方案的“1+11”试点方案体系。
在试点目标上，按照财政部要求，用2025-2026两年时间开展试点工作，2025年，取得阶段性成效；2026年，系统总结经验，优化完善措施，基本完成试点任务，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平，以财政科学管理推动政府治理效能提升。
在试点任务上，聚焦财政管理改革重点，落实11项试点任务，分别为：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设。
在试点地区上，按照试点任务划分，明确了各项任务的试点地区。除在省级层面全面实施试点工作外，在各市积极申报试点任务的基础上，选取部分有条件、有意向、有基础的市县开展试点工作，实现全省16个市在市级层面全覆盖，37个县（市、区）纳入试点范围，其中，遴选合肥市作为综合试点市，承担全部11项试点任务。通过“主动认领”的方式，充分调动市县积极性，推进省市县一体实施改革，确保各项试点任务落地见效。
在试点举措上，围绕11项试点任务，结合我省实际，系统谋划、精准施策，逐项细化改革“施工图”，着重抓好以下三个方面的工作：
一是聚焦收入挖潜，注重“生财有道”。盘活各类国有资金、资产、资源，全面加强财政资源和预算统筹。加强国有资本经营预算收入管理，扩大预算实施范围，健全收益收取机制。加强财金协同，实施政府投资基金改革，全面推进“农业保险+”改革，引导撬动更多社会资本和金融资源投入全省经济高质量发展重点领域。优化转移支付制度，稳步推进省以下财政体制改革。
二是聚焦支出提质，推动“用财有效”。深化零基预算改革，推动进一步向横向拓展、纵向延伸、财政金融协同发力。健全过紧日子长效机制，强化“三公”经费使用管理，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。完善政府债务管理制度，防范化解地方政府债务风险。严格落实分级责任，健全完善工作机制，增强县级保障能力，兜牢兜实“三保”底线。
三是聚焦管理赋能，实现“理财有方”。健全财政承受能力评估机制，推动预算管理链条向前端延伸。开展成本预算绩效管理试点，完善资金“免申即享”兑付机制。推动财会监督纵横贯通，优化财会监督工作方法，强化财会监督结果应用。加快信息化系统建设，构建贯通全省的数字财政管理体系。
扎实开展财政科学管理试点工作是提增资金使用效益、提高资源配置效率、提升政府治理效能的重要举措。下一步，省财政厅将深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、省政府部署要求，锚定打造“三地一区”战略定位，聚焦重点领域和关键环节，进一步强化部门协同、上下联动，坚定扛起财政科学管理试点工作牵头抓总责任，落实好《实施方案》提出的11项改革任务，着力破除体制机制障碍，在全省范围内全方位大力度推进首创性、差异化改革举措，形成更多可复制、可推广的创新路径，为我省经济社会高质量发展释放更多财政改革红利。
最后，再次感谢各位媒体朋友一直以来对我省财政工作的关心和支持。谢谢大家！
章蓉生：谢谢谷厅长的介绍。下面欢迎各位记者提问，提问前请举手示意，并通报所在的新闻机构。
人民网记者：请问在制定安徽省财政科学管理试点实施方案时，总体上有哪些考虑？
谷剑锋：好的，谢谢您的提问。为深入贯彻落实国家及省委、省政府关于推进财政科学管理试点的部署要求，省财政厅坚持以政领财、以财辅政，坚持守正创新、与时俱进，坚持系统集成、协同高效，坚持绩效导向、底线思维，坚持有效市场、有为政府，更多注重从解决我省当前深化财税体制改革面临的深层次矛盾入手，注重从提升政府治理体系和治理能力的角度谋划，认真研究、科学务实制定了《实施方案》，重点把握以下几个方面：
一是注重理顺政府和市场之间的关系，推动有效市场与有为政府更好结合。通过完善国有资本经营预算等制度，构建财政、金融、投资统筹联动的政府投入机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。开展成本预算绩效试点，加强公共服务成本管控，更好发挥政府作用，兜牢兜实基层“三保”底线，做到政府该保的坚决保住，政府该退的逐步退出，能撬动市场的充分撬动。
二是注重理顺上下级政府间财政关系，实现权责配置和财力格局更加优化。通过完善体制相关制度规定，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，增强调控能力，强化激励约束，更好发挥财政体制对全省高质量发展的引导保障作用。
三是注重理顺政府部门之间关系，提高公共财政运行质效。通过加强财政资源和预算统筹，强化政府全口径收支预算管理；推进零基预算改革2.0版，进一步统筹整合各部门政策、项目、资金，集中有限财力办大事；健全预算管理链条，规范政府投资项目论证保障，打破部门间壁垒，进一步增强政府工作系统性、整体性、协同性。
四是注重加强财政领域自身治理，推动完善政府运行机制。通过落实习惯过紧日子要求、加大财会监督力度、加强地方政府债务管理、推进财政数字化建设等试点任务落实，全面提高财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平，进而推动政府治理效能不断提升。
下一步，我们将按照《实施方案》要求，会同有关部门以钉钉子精神逐项抓好各试点任务落实，确保按期高质量完成我省试点工作。
安徽日报记者：请问加大财会监督力度的主要举措是什么？
张丰（省财政厅副厅长）：好的，谢谢您的提问。加大财会监督力度既是财政科学管理试点的重要内容之一，也是为财政科学管理改革提供保障。试点工作的主要举措可以概括为“四个突出”：
一是突出政治性。坚持把财会监督放在党和国家监督体系全局中来考虑，比如，为落实习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要讲话精神，我们结合省纪委有关工作安排，开展乡村振兴、养老服务、“校园餐”等重点领域专项检查，发现一批违反财经纪律突出问题。
二是突出震慑性。强化结果运用，将监督发现问题及整改落实情况与预算安排等挂钩，倒逼各部门各单位加强内部监督，提高财务管理水平；强化贯通协调，对涉嫌严重违纪违法的问题线索，及时移送纪检监察、公安等机关处理，真正让财会监督“长牙带电”；强化通报曝光，发挥典型案例警示作用，彰显财经纪律刚性约束。
三是突出规范性。出台《安徽省财政厅财会监督“三函一通报”实施办法（试行）》，统一结果运用载体，为加强日常监督提供抓手，推动预算单位提升财务管理水平；编制会计师事务所执业质量检查手册，细化行政处罚裁量基准，实现流程标准化、处置规范化，提升行政监管效能，推动行业健康有序发展。
四是突出创新性。优化监督方法，综合运用“线上+线下”“日常+专项”等方式，前移监督关口，变事后监督为事前、事中、事后全链条监督；加强信息化应用，依托财政数据应用管理平台，发挥监测预警模块作用，提高财会监督智能化水平。
大公报香港文汇报记者：请介绍一下财政科学管理试点中加强预算绩效管理试点方案的主要特点，具体工作推进中有哪些打算？
左自智（省财政厅副厅长）：好的，谢谢您的提问。《安徽省加强预算绩效管理试点工作方案》，既贯彻落实了财政部科学管理试点要求，也体现了安徽特色。主要有四个方面的特点：
一是注重举措可量化。结合安徽经验做法和工作实际，我们制定了10项任务、细化了18条具体量化性举措，确保举措内容“能落实、可探索、易推广”。
二是注重任务精细化。在财政部提出的6个方面试点任务的基础上，结合财政系统创新做法，我们又增加了4个自选任务，包括：打造预算绩效管理安徽省地方标准升级版，推出惠企政策资金“免申即享”升级版，搭建预算绩效管理信息化模块2.0版，探索建立政府投资基金、社会保险基金绩效管理机制。
三是注重成果应用化。我们将通过修订和完善安徽省财政预算绩效管理地方标准及系列操作指南，发挥试点带动作用，及时总结各地各部门预算绩效管理好的经验做法，推广试点成果，力争将安徽标准打造为全国标准。
四是注重责任明细化。在改革试点中，我们充分加强与部门横向联动、市县纵向协同，并强化绩效评价结果与预算安排、改进管理及完善政策相挂钩，推动压实各级各部门实施全过程预算绩效管理的主体责任。
在加强预算绩效管理科学试点工作中，我们紧扣“先试点、边推进、齐完善、再提升”，确保各项举措落地见效。深化成本预算绩效管理试点改革。运用成本效益分析等方法，加强公共服务成本管控，扩大成本绩效试点范围，加大分析结果应用，提高公共服务质量（今年以来已组织开展2025年成本绩效分析试点工作，全省涉及163个项目、涉及资金44亿元）。推进预算部门绩效管理标准化建设。通过选择发改、司法、文旅等部门开展预算绩效管理示范建设，推动部门及所属单位预算绩效管理业务流程规范化、标准化，打造横向到边、纵向到底、业财融合的部门预算绩效管理体系。完善预算绩效管理安徽省地方标准。健全科学规范的预算绩效管理制度体系，完善安徽省《预算绩效管理规范》地方标准，结合标准化和部门示范试点情况，同步完善系列《操作指南》，打造改革成果“案例化”、“场景化”工具书。推动预算绩效管理政产学研一体化建设。在高校开设预算绩效管理课程，培养预算绩效管理后备人才，建设预算绩效管理实训基地，开展预算绩效管理前沿课题研究，推动理论成果向政策建议和业务实操转化，加强专业人才培养，提升地方财政效能，服务高质量发展。
新华社记者：我们注意到，《实施方案》中第一项试点任务就是加强财政资源和预算统筹，请问在推进这项任务上，省财政厅有哪些考虑？提出了哪些创新举措？
谷剑锋：好的，谢谢您的提问。加强财政资源和预算统筹，既是党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的部署要求，也是化解财政收支矛盾、优化政府资源配置的重要保障，更是助力我省经济社会高质量发展的有力支撑，具有重要的现实意义。在推动此项试点任务落实上，省财政厅结合我省实际，谋划改革路径，创新工作打法，推动实现收入管理更加集中、支出结构更加优化、国有“三资”统筹更加有力、预算体系更加完整规范，不断提高资金使用效益，增强重大战略任务财力保障。
一是强化收入统筹。加强政府全口径收支预算管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，探索建立相关收入目录清单。统筹部门各类收入，统一安排各项支出。
二是加强支出统筹。深化零基预算改革，健全支出政策管理机制，全面整合重塑预算项目，完善预算分类保障制度，健全重点保障事项清单制度。统一预算分配权，合理界定财政部门和有关职能部门的权责关系，将所有预算资金纳入财政部门统一分配。
三是盘活国有“三资”。加强国有资金、资产、资源统筹，全面摸排盘点底数，分类形成全口径台账，加大盘活利用力度。健全非财政拨款结转结余资金盘活机制，推动部门非财政拨款结余资金统筹使用。
四是加强四本预算统筹衔接。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度。
安徽广播电视台记者：近期国家新修订了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，请问《实施方案》中是如何体现落实《条例》的最新部署要求的？
张行宇（省财政厅副厅长）：好的，谢谢您的提问。新修订的《条例》是推进党政机关厉行节约反对浪费的重要制度性文件。省财政厅坚决贯彻落实党中央及省委省政府决策部署，始终将厉行节约反对浪费作为预算管理长期坚持的基本方针，持之以恒、紧抓不放。我们按照《条例》有关要求，利用深化财政改革的契机，结合我省实际，专门制定印发了“落实习惯过紧日子试点工作方案”，作为改革试点的11项配套方案之一，明确提出了十个方面改革举措，包括探索建立过紧日子评估和结果应用机制、完善重点保障事项清单制度、严控“三公”和压减非重点非刚性支出、推动“三公”经费数字化管理等，持续推动构建过紧日子长效机制。
同时，在“加强财政资源和预算统筹”、“深化零基预算改革”、“加强预算绩效管理”等改革方案中，也将厉行节约反对浪费、勤俭办一切事业的理念融入其中，明确提出要全面加强财政统筹管理，进一步加大盘活国有资金、资产、资源力度；加强支出标准体系建设和应用，强化重点领域成本管控；推进成本预算绩效管理，切实提高财政资金使用质效等有关要求。
下一步，我们将以推动财政科学管理为统领，以深入贯彻《条例》为契机，进一步加大财政政策宣传，营造厉行节约反对浪费的浓厚氛围，推动部门单位树牢过紧日子思想，做到“大钱大方、小钱小气”，确保有限的财政资金，更好地用于发展所需、解决民生所盼。
章蓉生：感谢各位发布人，感谢记者朋友们。今天的发布会就到这里，再见！
