蚌埠新闻网记者 李景

小区物业管理“老大难”问题在哪？为啥居民对物业公司总是又爱又恨？问题的症结在哪里？有没有实现双赢的办法？

面对这些疑问，究竟该如何破题？10月15日，蚌山区政协第九届二十三次常委会议暨“五治融合”下物业服务管理资政会召开，政协委员们与区委区政府、区直部门负责同志坐下来，就小区物管服务管理问题进行协商交流，为管好小区寻找“一剂良方”。

良药一：“五治融合”下的“喻义巷尝试”

天桥街道喻义巷社区成立于2001年，有老旧小区8个，居民6800多人。这些小区起初多由企事业单位、政府部门建造，后交给社区管理，但由于小区年代久远，设施老化、污水漫溢、房屋漏水等问题逐渐暴露，在影响居民生活的同时，也影响城市整体形象。

2016年底，蚌山区在完成喻义巷小区改造后，推行物业企业市场化管理。然而，虽实现了物业服务管理全覆盖，但物业费收缴率一直很低。为破解老旧小区物业服务收缴费难问题，努力形成可借鉴、可复制、可推广的经验，蚌山区政协坚持问题导向，选择具有代表性的喻义巷社区作为试点社区，将“五治融合”理念融入其中，积极探索物业服务管理新路径。

召开座谈会，征求居民意见。

尝试一，坚持政治引领。社区党委根据实际情况和居民意愿，安排党建指导员帮助物业公司组建党支部。建立党委为核心，居委会、业委会、物业公司共同参与的“四位一体”物业服务管理工作机制，主动深入社区、掌握社情民意、召开联席会议、反映业主诉求、协调解决问题，满足群众需求。

尝试二，强化法治保障。蚌山区政协引导物业公司与业主平等协商续签《老旧小区物业服务管理合同》，指导物业公司规范公布收费标准、服务内容、收支情况等，确保业主知情权、监督权。区司法局、区住建交通局组建“物业纠纷人民调解委员会”，建立物业纠纷调解室，聘请调解员和民主监督员，提供法律服务、开展司法调解和民主监督。区法院在天桥街道成立物业纠纷巡回法庭，建立诉调对接机制，开辟“绿色通道”，实行驻点办公、巡回审判、就地开庭、及时判决三起物业纠纷案件的审理。

尝试三，突出德治教化。蚌山区政协与区妇联、区文明办、天桥街道、喻义巷社区共同开展爱国、爱亲、诚信、友善“四星文明家庭”创建试点工作，第一期和第二期共评选出“四星文明家庭”475户。同时，建立“四星文明家庭”琅琊榜，实行月度动态挂星、摘星制度，亮明楼道党员、业委会成员、楼道长等家庭专属标识，营造了正气充盈的社会氛围。

尝试四，筑牢自治根基。为强化居民“主人翁”意识，蚌山区政协组织委员广泛征集意见建议，与街道、社区修订完善社区居民公约，引导社会组织参与社区公共区域管理，在巩固城乡社区协商“六事”工作机制基础上，积极搭建联结需求与供给的协商平台，将政协协商嵌入“一组一会”，创建“共商烦心事”基层协商品牌。试点工作开展以来，协商解决各类问题28件。

尝试五，完善智治支撑。喻义巷社区将“互联网+”有机融入社区治理全过程，通过建立网格议事群，居民随时随地就可以在线提事、议事、评事，参与社区公共事务协商；通过推广“红袖标APP”，社区组建志愿者队伍，每日根据派发的任务和路线进行巡逻。

调研组以“五治融合”基层社会治理新理念新思路新方法为抓手，解决了老旧小区物业管理工作中多年难以解决的问题，试点工作取得初步成效。其中，仅小区物业收费率一项，即从试点前的32%提升至81%。

良药二：运用协商成果扩大试点范围

随着我国住房市场和体制的不断改革，特别是老旧小区，物业企业与业主之间的矛盾和物业收费难的问题日显突出。据蚌山区政协主席石艳介绍，为寻找解决这些矛盾的途径，2019年，蚌山区政协围绕“老旧小区物业服务管理”课题，开展了“敲开你的门”入户调查，举办了四场由不同主体参加的“说出你的心里话”座谈会。

2020年，在城乡社区协商“六事”工作机制基础上，创新开展“共商烦心事”基层协商，表决通过“五带头五维护”《老旧小区物业服务管理协商公约》，签订蚌埠市首份物业公司与业委会之间的《老旧小区物业服务管理合同》。

区政协委员围绕议题入户调查。

今年，针对老旧小区物业费收缴难问题，区政协将“五治融合”理念融入其中，通过试点探索，努力打造老旧小区物业服务管理“蚌山模式”。会上，蚌山区委组织部、区民政局、区司法局、区住建交通局、区妇联等部门分别就如何在小区管理中融合“五治融合”理念，进一步提升小区物业服务管理水平进行了回应发言。

“小区物业管理，看似一个茶余饭后的小问题，却折射出民生事业的大哲理。”蚌山区委书记任林对区政协紧紧围绕全区改革发展稳定大局和广大人民群众普遍关心的热点难点，勇于直面问题、勇于直面挑战，进行的深入调研和试点探索，取得的成效、提出的建议给予高度肯定。同时也指出，蚌山区物业服务管理工作还存在一些问题，如物业服务管理体制机制还不够健全；个别部门对物业服务管理工作重视不足等。

对此，任林表示，全区上下要提高政治站位、强化宗旨意识，在总结试点社区“五治融合”基层社会治理经验的基础上，吸纳此次资政协商建议，扩大试点范围，在全区所有基础条件成熟的社区中推广，努力打造具有蚌山特色的“五治融合”基层社会治理新模式。同时，希望政协委员继续发挥自身优势，聚焦协商主责主业，认真履行职责，为新时代现代化中心城区建设贡献智慧力量。

良药三：党建引领“红色物业”建设

“近年来，区委组织部着力优化党建引领‘红色物业’建设体制机制，充分发挥党组织政治优势和组织优势，及时回应居民群众关心的‘关键小事’，不断提升住宅小区综合治理水平。”蚌山区委非公工委副书记常俊表示，目前，全区33家符合条件的物业企业中11家已成立党组织；131个住宅小区中成立95个业委会，44名党员担任业委会主任。通过将党史学习教育与“一组一会”“我为群众办实事”主题实践活动深度融合，年均开展民主协商解决各类物业管理服务问题50余个。

下一步，将围绕“红色物业”建设，出台加强党建引领创新住宅小区综合治理工作相关文件，明确街道社区对住宅小区物业管理的主体和兜底责任，赋予街道社区党组织对物业服务企业（项目）的评价权。完善组织体系建设，将党的组织和工作向住宅小区延伸，推动社区、物业服务企业党建联建，构建“红色物业”全面覆盖、同向发力的组织体系。组建“红色业委会”，实现居委会、业委会成员“双向进入、交叉任职”。

另外，建立社区党组织领导下的居委会、业委会或业主代表、物业服务企业三方项目推进组，建立联动协同解决工作机制，实现“多方会诊、组团推进”。

良药四：建立行业信用体系实现优胜劣汰

蚌山区住建交通局通过建立物业服务行业信用体系，规范物业服务企业经营行为，提升物业服务水平，构建诚实守信的市场环境，促进物业服务行业健康有序发展。

今年4月，该区按照《蚌埠市物业服务行业信用管理办法》要求，在每星期检查一次的基础上，组织蚌山区物业联合会按照乡、街道属地进行划分，对全区113个小区基础设施进行统一再次摸底、登记后建立整治问题清单，限定整改时间进行对账销号。重点针对住宅小区破损路面、植绿补绿、补划停车线，晨晚练点设施设备、路灯、楼道灯进行排查。将在2021年12月对总分倒数第一的企业出具物业管理企业劝退告知函，强制清退末位企业。

同时，进一步规范市场化管理，制定专业化物业管理企业统一打包管理方案，按照“一街道，一片区”的原则进行划分，青年街道7个老旧小区、雪华乡12个老旧小区整体打包在公共交易中心已经完成招标程序。下一步，计划协调民政部门共同指导各社区居委会在社区组织联合会下成立物业服务中心（站），独立使用资金账户，以收取物业管理费、停车费用、政府拨付老旧小区补贴、物业管理考核奖补资金来维持封闭式管理的基本成本支出。

“下一步，将由区住建交通局指导区物业联合会建立全区物业收费标准动态调节制度，实行‘菜单式’服务、差异化收费。”蚌山区住建交通局物管办主任莫国利说。

就此，蚌山区政协在区委区政府的大力支持下，在区直相关部门和街道社区的积极配合和共同努力下，通过“五治融合”的试点实践，找到了破解物业管理难题的“一剂良方”，也为助力党委政府提升基层社会治理水平提供了政协方案，贡献了政协力量。（完）