蚌埠新闻网记者 吴媛媛 通讯员 武 栓

开发区作为全市改革开放先行区、创新发展主阵地、产业经济增长极，在经济发展、企业服务、科技创新等方面发挥着示范引领作用。去年以来，市委编办以开发区管理机构清理规范为着力点，聚焦主责主业，创新体制机制、依法赋权赋能，着力破除制约开发区发展的障碍，有效激发了开发区动力活力，推动经济社会高质量发展。

在全省率先完成优化整合

开发区精简比例达40％

2021年6月，省委部署开展开发区管理机构清理规范工作，市委、市政府高度重视、迅速落实，在全省率先成立高规格市开发区管理机构清理规范工作领导小组，全面摸清我市开发区布局产业、历史沿革、管理模式等现状情况，科学制订清理规范意见，分类实施、“一区一策”。

市高新区作为我市唯一的国家级开发区，积极向上争取政策支持，将市高新区管委会升格为副厅级，并一体推进高新区、自贸试验区蚌埠片区机构融合发展，优势政策叠加，进一步做大做强国家级开发区，更好发挥其引领、辐射、示范作用。蚌埠铜陵产业园作为清理规范重点，综合考虑产业园作为省政府南北共建重大战略、固镇经济开发区作为县域内省级开发区，将两个园区管理机构优化整合为正县级机构，集中集约配置资源，实现人财物统一管理，园区功能设置、规划编制一体化统筹。淮上区商贸物流园区、禹会区工业园区是市级审批园区，也在清理范围内，按照要求其管理机构予以撤销调整。

记者7月13日航拍的市高新区。 融媒体记者 陈昂 摄

截至2022年5月，市高新区管委会等6家省级以上开发区“三定”规定均印发实施，标志着我市开发区清理规范工作基本完成。市委组织部副部长、市委编办主任吴兵介绍：“经过卓有成效的工作，我市10家开发区管理机构，整合保留６家、撤并4家，精简比例达40％，清理力度、工作进度都位居全省前列，得到市委和上级部门的充分肯定”。

“瘦身强体”聚焦发展

科学规范配置职能机构

紧扣开发区职能定位，我市科学确定开发区管理机构职能，把加强党的建设和优化营商环境作为首要任务，着力强化经济发展、规划建设、投资服务、产业布局等职责。坚持“瘦身强体”，树牢过“紧日子”思想，在机构职数限额内，优化整合内设机构，改革后开发区从事经济发展的部门占比86%，构建精简高效、聚焦发展的管理体制和运行机制。

改革前，市高新区管委会（自贸试验区蚌埠片区管委会）内设机构15个、挂牌机构18个，机构挂牌过多过杂，“大经济”“大招商”“大建设”的设置理念却没有显现。改革后，通过新的职能配置，保留11个职能部门，重点突出科技创新、产业发展、“双招双引”和项目服务等职能。

市经开区管委会按照“小机构、大服务”的理念，构建高效率组织体系，明确管委会改革发展、经济社会一体化管理等12项主要职责，设置9个内设机构。新组建投资促进局、科技经济信息化局、财政金融局等经济职能部门，引领推动经济发展、产业升级，形成了功能明确、职责清晰、相融互助的管理服务体系。

简政放权制订公布权责清单

扩大开发区经济管理权限

坚持“能放则放、应放尽放”原则，我市加大对开发区的赋权力度，通过委托、授权、下放等方式，将开发区亟须的规划、建设、立项、审批管理等权限下放到开发区，分类编制开发区可享受的省级、市级经济管理权限清单，制订公布开发区权责清单，明确权力、监督、制约、协调机制，实现“清单之外无权力”。

市发展改革委等19个部门261项行政权力事项赋予高新区、经开区行使，主动加强指导服务，做好赋权事项的无缝衔接，强化权力运行监管，完善权责关系和相关法律手续，加强监督指导，健全协调配合机制，确保权力事项“放得下、接得住、管得好”。淮上区政府赋予淮上经开区国民经济和社会发展中长期规划编制、固定资产投资项目节能审查、产品质量检验机构工作质量分类监管等15项审批备案权，推进开发区内涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，进一步优化营商环境，让“区内事区内办”。固镇县按照“经济强区”的管理模式，坚持“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的原则，深化“放管服”改革，充分下放与开发区经济建设相关的权力，依法赋予安全环保方面的相应权力，形成区内审批闭环。

紧扣自贸试验区战略定位和发展目标，我市坚持“赋权增服提效”一体推进，建立自贸试验区蚌埠片区特别清单，指导自贸试验区蚌埠片区承接落实省级212项赋权事项基础上，再赋予自贸试验区蚌埠片区151项市区级经济管理事项，涉及行政权力事项139项、公共服务事项12项，一些省市级事项可在自贸试验区蚌埠片区直接办理，有效降低了企业经济社会成本。赋权后，康宁药用玻璃、凯盛科技UTG、凯盛君恒药用玻璃、德力太阳能盖板玻璃等10多个项目的节能审查事项，过去由省发展改革部门审批，须往返省城办理，现在可直接在自贸试验区蚌埠片区审批，实实在在为企业带来了便利。

促进开发区聚焦主业

改革创新增强动力活力

聚焦剥离开发区社会事务，经开区托管范围变更、管理机构划转、事权主体划分，剥离46平方公里建成区社会事务，划转移交机构28个、编制1229名、人员1168人，促进经开区“轻装上阵”，集中精力抓经济谋发展。

聚焦专业化人才建设，立足开发区发展需要，市高新区、经开区35名干部一次性交流到市直单位，腾出编制面向全市首批公开选调17名具有经济、金融等专业背景或工作经历的优秀年轻干部，充实到开发区经贸发展、住建、招商等一线部门，有效激发干部队伍活力。淮上区政府制订《淮上经济开发区岗位竞聘实施办法》，按照“全体起立、能者上位”的目标，通过竞争上岗、双向选岗，公开竞聘上岗29名，面向全国公开招聘安监特殊专业人才10多名。

聚焦干部人事制度改革，探索建立更加灵活的市场化用人与分配机制，给予开发区在用人规模、岗位设置、干部管理、考核奖惩方面更大的自主权。固镇县打破开发区人员身份界限，推行全员聘任（用）制，明确岗位职责和任职条件，设置64个雇员员额，招聘雇员50名；全面推行岗位绩效工资制，以岗定薪、突出绩效，实现薪酬激励由“铁工资”向“活薪酬”转变，充分调动广大雇员的积极性和创造性，解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”老大难问题。五河经开区打破编制身份界限，实行竞聘上岗、双向选择，有效破解了论资排辈、论身份定能力的问题，做到了“能者上平者让庸者下”。

聚焦开发区管理体制创新，探索推行开发区“管委会+公司”“小管委+大公司”改革，统筹政府、市场两大资源，用好行政、市场两种手段，将精力、招商、规划、要素、资源聚焦到园区发展上来，实现行政职能、市场运营双向互补优势叠加。怀远经开区作为“管委会+公司”省级试点，突出“双招双引”“营商环境”等职责，优化设置开发区管理机构；组建怀远经投集团有限公司，注册资本金5亿元，逐步将开发区建设运营职责交由该公司承担，促进开发区聚焦主业，增强发展活力。