□蚌埠新闻网记者 余小乔 张建平
近年来,我市机动车数量增长迅猛,每年新增四五万辆。2018年末,全市汽车拥有量39.27万辆,比上年增长18.1%。截至去年末,全市汽车拥有量44.39万辆,比上年增长13%,其中个人汽车36.5万辆,增长15.4%。小型、微型载客汽车拥有量34.64万辆,增长14.4%,其中个人小型、微型载客汽车33.12万辆,增长14.9%。
相对于机动车的迅速增长,我市停车场建设尤其是公共停车场建设增长缓慢,“停车难、停车乱”问题成为制约城市与区域社会经济发展的瓶颈,累积成市民心中的堵点,备受社会关注,也成为两会期间代表委员热议的话题。在今年全国两会上,“大力解决停车难问题”被写进政府工作报告。
停车难是在社会经济快速发展过程中出现的问题,如何用发展的眼光、前瞻性的规划、创新的办法来解决这一问题,政府相关管理部门和社会各界都在思考。
公共停车场建设滞后
◎商业中心、大型医院等人群高密度活动场所停车位数量缺口大
◎老旧小区停车混乱
◎新建改建公共停车位数量不足
“市区的商业中心、大型医院等人群高密度活动场所,因为配套的公共停车场不足,停车数量有限,造成停车难。”市人大代表姚爱民在走访调研中发现,市区“停车难”主要集中在商业中心如淮河路商圈、万达商圈,以及各大医院周边。这些区域或缺乏配套的公共停车场所,或停车数量有限,绝大多数停车场属于平面停车场,停车位数量缺口较大。
蚌埠一中东侧工农路立体智能停车库。
“大型酒店、商场超市基本是临街而建,大多没有大型专用停车场地。有的虽留有停车场地,但面积太小,只能供少量车辆停放,有的停车场甚至被改为商铺。”姚爱民介绍,这就是造成市区一些地方早晨8时以后车位吃紧,10时以后几乎所有公共车位无空位的原因,“市民购物、办事往往需要在路上转几个来回,甚至要花一两个小时才能停好车”。
市政协委员张军介绍,老旧小区停车混乱,也是一大顽疾:“老旧小区规划配套要求低,没有停车场,也没有可供改建成公用停车场的储备土地,有些小区建筑甚至根本没有考虑停车问题,导致车辆只能停放在小区绿化带、楼前屋后或周边马路上,造成了停车难、停车乱,让一些本不宽阔的马路变得更加拥挤。”机动车之间、机动车和非机动车之间常因停车问题发生矛盾,严重影响邻里关系。
市工商联组织调研后提出,我市停车场的修建改造速度慢于机动车增加速度。市区公共停车场、停车位远远低于国家畅通工程标准。现有停车场规划设计不合理,未能充分吸引和借鉴国内外先进的设计理念和规划方法,造成停车场空间利用不够,停车场的整体利用效果较差。
“解决停车难是一项系统工程,需要住建、规划、城市管理、交警等多部门的齐心协力。”姚爱民说。
规划先行,出台行动方案
◎相关建设规划已完成
◎新建公建、小区配套车位达标
◎公共停车场建设难点在用地
市住建局有关负责同志介绍,根据蚌埠市城市总体规划和综合交通体系规划,规划部门组织编制了《蚌埠市中心城区停车设施规划(2015-2030年)》,规划提出以配建停车为主体、公共停车为辅助、路内停车为补充解决停车问题。在现行商品房1辆/每户/100㎡的基础上,实行“双控”配建停车位。中心城区学校、医院、大型商业综合体适当提高配建标准,且在地块内解决,不增加周边道路停车压力。在新建小区配套方面,已经严格按照1:1.5的配套标准,停车位建设达标完成。
为确保交通顺畅,缓解城区日益突出的停车设施供需矛盾和解决停车秩序混乱问题,根据省住建厅要求,我市出台了《蚌埠市城市停车场建设行动方案》。方案计划,全市2019年至2021年三年内城区新增公共停车泊位9400个,并按比例配建充电桩。
“为此,我们建议落实规划,保障用地。具体包括:将停车设施规划纳入城市详细规划,做好用地管控；加强项目用地保障,符合《划拨用地目录》的应采用划拨方式供地；充分开发既有道路、广场等地下空间以及高架桥下、城市边角地、废弃厂房、闲置收储地块等资源建设公共停车场；对原有平面停车场鼓励扩容改造为地下停车场或立体机械式停车设施,等等。”姚爱民建议。
蚌埠一中东侧工农路立体智能停车库
据了解,《蚌埠市中心城区停车设施规划(2015-2030年)》已明确相关标准:城市新区依据相关规划、标准建设停车场,新建改造的医院、学校、公园等公建设施应规范配建停车泊位。停车需求较大的老城区结合旧城改造、“见缝插针”规划建设一批公共停车场,鼓励拆违征迁腾出的零星土地用于建设停车场；结合公共交通系统建设,优先在公交枢纽站和轨道交通站点,规划建设停车换乘(P+R)停车场；按照“平战结合”要求,建设改造人防工程,平时作为地下停车场使用。
由平面向立体,扩展存储空间
◎立体停车场占地面积小空间利用率高
◎鼓励发展立体停车设备制造业
◎推进立体停车场项目谋划
“停车难也是城市化发展的共性问题,国内外有不少值得借鉴的经验,推广立体停车场是发展方向之一。”张军介绍,立体停车场具有占地面积较小,空间利用率高,存取方便快捷；安全性、可靠性高；造价低、运行经济；维修简单、维护成本低等优点,政府应及早介入,提前规划,大力推动和发展城市立体停车场建设,通过出台相应政策,政府、企业、市民个人共同努力解决停车难题。
就停车难等相关问题,致公党蚌埠市委、蚌埠市工商联都曾提出建议,探讨解决途径——
致公党蚌埠市委建议鼓励新建项目发展立体停车场,同时大力扶持立体停车场产业；在未来城市停车场建设的规划上应分散布局,重点是以商业中心、医院等老城区充分利用分散的边角地块建设立体化、智能化的停车场。在商业街区等环境允许的地区,扩展丰富立体停车场的功能,如增加大型LED屏,播放公益广告、城市形象宣传片和商业广告等,使其成为展示城市文明的窗口,同时实现功能、效益最大化。
市工商联建议出台相应政策鼓励和发展立体停车设备的制造业,通过鼓励措施和加大研发投入,生产能够满足商业区、老旧小区等不同特点的立体停车设备。
“我市正在推进立体停车场建设。”市住建局相关负责同志介绍,前不久印发的《蚌埠市城市停车场建设行动方案》,提出2019-2021年新增停车泊位9400个。截至2019年底,全市既有车位共计298084个。2019年全市新增停车泊位3621个,完成目标任务157%,其中6处立体停车场总车位621个,分别是蚌山区华运超市立体停车场、雪华大厦立体停车场、老天桥商厦立体停车场、禹会区纬四路立体停车场和淮上区绿城春江明月小区地下两层立体停车场。
2020年全市停车场建设目标为新增公共停车泊位3700个,谋划建设停车泊位5026个,其中立体停车场2个——解放路立体停车场,吾悦广场停车楼,共计泊位504个,已全部建成。截至目前,停车泊位已完成3568个,其中公共服务和商业类配(改)建类建设完成停车泊位2964个；新(改)建独立运营停车场建设完成停车泊位604个。
根据《蚌埠市城市停车场建设行动方案》,我市下一步仍将持续加快停车场建设,积极推进立体停车场项目谋划。目前,蚌山区已谋划建设1处、龙子湖区蚌医一附院周边谋划建设1处立体停车场、禹会区粮食局大院立体停车场等。
以智能化提升管理能力
◎建设推进停车系统建设运营项目
◎开发市级智慧停车APP
◎路边停车位有偿使用
蚌埠是首批国家“智慧城市”试点市,致公党蚌埠市委建议结合智慧城市建设,探讨5G网络环境下的智慧停车应用；利用科技手段整合信息资源,建设智慧停车系统,让驾驶员获得路面交通和附近停车状况的即时信息；同时加快推进城区停车系统建设运营项目,通过智慧停车平台大数据分析,高效利用现有资源,实现停车资源最大化利用,促进区域停车平衡。
张军委员建议提高停车智能化水平,对老式居民区、商业街区及公共场所现有的停车场进行改造,改建成立体停车库,尽可能在不改变原有结构、空间的情况下,使车位增加两到三倍。
市住建局相关部门负责同志介绍,智慧停车将互联网、大数据等前沿科技与城市交通基础设施建设深度融合,是国家新基建的重要方向。目前我市正在推进城区停车系统建设运营项目,通过智慧停车平台大数据分析,开发市级智慧停车APP,实现泊车智慧引导,高效利用现有资源,最大化利用停车资源,促进区域停车平衡。
据介绍,智慧停车系统将助力驾驶员快速寻找到停车位,使搜寻停车区域并找到停车位的时间节省约43%。同时,智慧停车系统能收集更多车位信息,使车位利用率最大化,使停车位收费多样化,节省支付时间。智慧停车系统不仅支持各类停车场,还将覆盖到道路停车区域。
目前道路停车收费主要采取两种形式:一种是地磁+手持智能终端(PDA)模式,即在停车泊位上安装地磁装置,如有车辆停在泊位上,地磁装置即可感应到车辆,触发平台系统向PDA发送信号提醒管理员,管理员则可根据系统提示信息,手持智能终端(PDA)到指定泊位处采集停车信息。这一形式所用设备价格低廉,适用于零星停车泊位或行道树密集的道路停车泊位管理,合肥等城市目前就采用这一形式。另一种是高位视频模式,即在一根监控杆上安装可管理8个停车泊位的视频监控,以图片和视频的形式记录车辆进出泊位完整过程,并上传至平台系统。机动车驾驶人可在“智慧停车”APP或公众号完成停车缴费。该设备可节省人工成本,但设备投入较大,对停车环境有一定要求。青岛等城市采用此形式。
经过智能化改造后的路段,可有效提升停车计时计费准确率和车位利用率、周转率、收缴率等运营指标。街边商铺或个人等长期“霸占”路边停车位,及停放“僵尸车”现象,在智能停车系统投用后,即可釜底抽薪,彻底解决这些难题。
市场化多主体投资
◎投资立体停车场有利可图
◎《蚌埠市停车场建设管理办法》正在征求意见
◎城区停车场建设已纳入政府目标考核
“其实只要运营得当,投资立体停车场有利可图。”张军介绍,在涂山路原郊区政府闲置地块,一家企业建了立体停车场,共有3组、56个泊位,每天都有1000多元的收入,现金流稳定,投资收益稳定可靠,资金回笼立竿见影。
根据有关市场机构预测,由于土地、资金等成本因素及消费趋势的推动,大中城市核心区的停车费每五年将翻一倍。
“在方案中,我们也鼓励社会资本投资建设立体停车场。”市住建局相关负责人介绍,按照谁投资、谁受益的原则,鼓励社会资本投资建设公共停车场,同时还鼓励机关及企事业单位利用空闲场地自建停车设施,支持其自主投资建设与管理。如中荣街交通银行蚌埠分行自建立体停车楼,有效缓解周边路段停车压力。2019年我市独立运营停车场争取到上级补助资金182万元,将全部用于对社会示范效应强的社会公共停车场进行奖补,调动社会资本参与积极性。
姚爱民认为,社会资本进入后,会追求资源利用最大化,将公共停车场与广告、餐饮、服务等结合,一些公共建筑的地下空间更有效利用,实现经营业态多元化,空间利用集约化、立体化,功能更加系统完善。
市住建局相关负责人介绍,我市依据《安徽省城市停车设施规划建设管理指导手册》,借鉴周边地区经验,编制了《蚌埠市停车场建设管理办法》,目前已经进入征求意见阶段。《办法》结合政府机构改革职能调整情况,以及当前实际管理工作需要,明确了各部门在停车场规划、建设和使用管理中的职责分工。鼓励社会资本采取多种方式参与公共停车场建设。支持行政机关企事业单位可利用的土地(包括地下空间),通过租赁、合资合作经营等方式建设机械式停车设施,推动社会力量参与投资建设。严格配建标准,完善停车服务收费价格形成机制,利用好《关于印发政府与社会资本合作加快城市公共停车场建设的指导意见的通知》(建城〔2015〕194号)、《城市停车场建设专项债券发行指导》相关优惠政策,拓展项目融资渠道。立足区域统筹、整体打包,发挥规模优势开展社会化合作。
“共享车位”也是盘活既有资源、化解停车难的一种选择。今年高考期间,我市6个考点周边的13个小区,向外开放了810个车位,供考生家长免费停车。
据了解,我市新建小区配建车位充足,甚至有大量车位闲置,推出“共享车位”可盘活停车资源,实现一定收益,如能实现常态化,也是一种有效补充。市住建局物业科负责人介绍,作为物业公司主管部门,提倡有条件的小区提供“共享车位”,缓解社会停车压力,将资源利用率最大化,前提是需要小区全体业主的同意。
“城区停车场建设已纳入市政府目标管理绩效考核体系。”市住建局相关负责人说,目标就是积极推广应用停车新技术,加快停车智慧化应用水平,应用大数据,信息化手段,提高停车场(位)管理能力和水平。积极探索建立有效的泊位共享机制,营造更加便民的停车服务环境。健全停车服务收费形成机制,推动停车产业化发展,强化监管,疏堵结合,维护和保障良好的城市交通秩序。（完）
