摘  要：

本文采取Swot分析法，重点从物质基础、城乡建设、环境秩序、活动开展等方面阐述我市创建全国文明城市的优势，查找特色指标、负面清单、基础条件的劣势，提出弘扬城市精神，提升市民素质；强化责任落实，合力攻坚克难；着眼精细精准，科学实施管理；完善保障机制，形成长效常态对策建议。为周期内开展“创城”工作提供有益的借鉴。

关键词：

争创  全国文明城市  现状分析  对策

全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。2005年，中央文明委命名表彰了首届9个全国文明城市。蚌埠市于2014年底被表彰为全国文明城市提名城市，具备了参评第五届（2015－2017年）全国文明城市的资格。

一、蚌埠市市创建工作的优势条件

（一）物质基础不断夯实

市主要经济指标增速绝大多数处于全省前5位，部分指标总量已经进入全省第一方阵。地区生产总值增速有望连续15个季度高于全省平均水平，去年的增速位居全省第2位，总量实现10年来首次进位；财政收入突破200亿元，总量进入全省前4位。减免抵退企业各类税费36亿元，工业总产值突破2000亿元，工业化率达46%，净增规模以上工业企业138户，实现规模以上工业增加值590亿，增长13%，工业经济效益指数居全省第2。

（二）城乡建设扎实推进

坚持城乡联动，推进城乡环境治理拓展延伸，突出把市区基础设施提升达标、城市绿化、背街小巷、农贸市场、城乡结合部作为治理的重点，通过推进重点区城市容管理、主要干道杆线入地以及清理流动摊点及占道经营、校园周边环境整治、夜市排档和饮食摊点群管理、户外广告和店招店牌等系列市容环境整治，市容环境有很大改观。“三线三边”、“三治三增三提升”环境整治、老旧小区生活环境治理扎实推进。市区累计完成征迁2475.47万平方米、拆除违法建筑539.6万平方米；累计实施大建设项目322个、完成投资742.5亿元；累计完成棚户区（城中村）改造158个，征收房屋面积1297.9万平方米，开工建设保障性安居工程60200套，基本建成13900套，公租房实物配租10726套。首批46个美好乡村建设重点示范村全面建成并通过验收。

（三）群众生活持续改善

投入资金50亿元，按时保量完成33项省级民生工程。城乡居民医保财政补助标准由320元提高至380元。保障城乡低保160万人次、发放低保金3.8亿元。为3.9万名老人发放居家养老服务补贴2171万元，新增养老服务机构床位2080张。解决29.86万农村居民饮水不安全问题。跻身全国绿色循环低碳交通区域性试点城市，城市公交标台数居全省第3位，新增环保公交车186辆，实现主城区新能源环保公交车的全覆盖，所有线路实施信息化智能调度，公交线路总长增加到456公里，发放特殊人群免费乘车补贴1130万元。新建、改造公厕32座，完成25个街巷小区路灯改造。实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口2.18万人。

（四）环境秩序有所改观

引入第三方测评机构，实施文明创建和城市管理动态考评，推行环卫工作属地化、机械化、市场化，城区路面保洁标准不断提高。森禾花博园、星宇文化产业园、花鼓灯嘉年华、古民居博览园等一批文化旅游项目投入运营，大禹文化产业园晋升为国家级文化产业示范园区，市博物馆、规划馆、档案馆等一大批公益设施建成开放，成功获批国家生态文明先行示范区，成片造林15.2万亩，建成区绿化覆盖率由2010年的33.85%提高到2014年的38.81%，市区己建成9个综合公园、4个专类公园、7个带状公园和71个街头游园绿地，人均公园绿地面积由2010年的6.84平方米提高到12.79平方米。投资近10亿元，完成了对538个老旧小区、37个农贸市场、38条主次干道、4条商业大街等16类重点项目的整治改造，全市127平方公里建成区的市容市貌有了明显提升。

（五）创建活动开展有序

一是成立组织，强化领导。高规格成立了创建全国文明城市指挥部，建立了市委、市政府统一领导，市创建文明城市指挥部统筹协调，创建责任单位各负其责，全民共同参与的工作机制，大力实施了城市功能文明完善、城市形态文明优化、全域文明升级、公民素质提升、九城同创联动五大工程，设立了城市功能文明、城乡环境治理、素质文明提升、舆论宣传、督查监察、资金保障和特色指标推进七个工作组，召开了全市争创全国文明城市动员大会。新版测评体系下发后，迅速抽调专人充实市创城办力量，创城办建立指导协调组、材料审核组、督查考核组、综合服务组等四个工作组，抓好指导服务和综合协调。各级各部门都能把创城工作摆上更加突出的位置，作为“一把手”工程，党政“一把手”亲力亲为，分管负责人主动作为，做到接受任务不讲条件、遇到困难不找借口，初步形成了齐抓共管的良好工作格局。二是细化任务，分解责任。围绕《全国文明城市测评体系》和《安徽省文明城市创建行动纲领》，先后形成了《关于创建全国文明城市的决定》、《蚌埠市争创全国文明城市实施意见》、印发了《创建全国文明城市责任单位任务清单》、《2015年第一批重点任务清单》，拟制了《蚌埠市创建全国文明城市任务分解表及操作手册》（2015-2017年度）、《蚌埠市创建全国文明城市工作推进制度》，汇编整理了创城工作指挥部六个工作组具体的工作实施方案，建立台账，挂图销号。三是强化调度，压茬推进。8月份以来，坚持每月召开一次全市创城工作观摩推进会，对创建过程中的重难点问题进行集中把脉号诊，抓差补缺；坚持落实了每周一调度会制度，由市领导亲自调度，压茬推进重难点问题的及时解决；建立市级领导包街道、包路段、包重难点工作机制，形成了责任包干全覆盖，领导包保全覆盖，督促落实全覆盖的点面结合的推进架构。强化督查考核行现场督办，发现问题、督促整改，市创城办、文行办坚持每周巡查、督查，窗口行业、市区面貌有所提升。四是活动配合，典型引导。建立了由23个部门组成的文明旅游专项行动联席会会议制度，开展了以“文明交通我参与、我为创城做贡献”为主题的23项系列实践活动，建立完善了21家诚信建设成员单位“构建诚信、惩戒失信”合作机制和“红黑榜”公布机制，推出了“讲文明树新风”、“我们的节日”、“诚信蚌埠”等一批具有我市特色的群众性精神文明创建活动品牌，扎实开展学雷锋志愿服务活动，市民参加公益活动热情不断提升，出台了《蚌埠市礼遇道德模范、身边好人实施办法》、《关于深化首先模范学习宣传活动的通知》等，积极发挥道德模范典型示范作用，涌现出李玉兰、黄凤、王璐、杨苗苗等一批先进典型，仅2014年，我市就有51人获评蚌埠好人，112人获评县区好人，3人获评安徽好人，2人获评中国好人，3人和1个集体获评全省月评十佳志愿服务优秀典型，3人入围省级道德模范候选，2人入围全省美德少年候选，1人获得全国道德模范提名，凸显了“好人之城”、“蚌埠好人”的品牌示范效应。

二、存在的主要问题

全国文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是含金量最高和最具价值的城市品牌，其创建难度不言而喻，评选的标准也异常严格。它是由3大版块、12个测评项目、89项测评内容、188条测评标准构成，具体地讲，第一版块为牢固的思想道德基础，由理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目构成；第二版块为良好的经济社会发展环境，由廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境，健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境，可持续发展的生态环境8个测评项目构成；第三版块为长效常态的创建工作机制，共12项。

（一）“特色指标”严重短缺

全国文明城市测评体系设特色指标，对获得国家、有关部委颁给城市的荣誉称号给予加分，每获得1个有效荣誉称号得1分，累计最高6分，从全省的全国文明城市提名城市的情况看淮北5个，黄山6个，池州4个、安庆4个、宣城3个，而目前，做为蚌埠市，也仅有无偿献血先进市、双拥模范市和国家园林城市3个，按评选周期，与同提名的城市相比不占优势。

（二）“负面清单”压力较大

2015版全国文明城市测评体系增设了30条《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》，特别是全国未成年人思想道德建设工作测评中三年总成绩低于85分；发生影响恶劣或大面积“黄毒赌”案件；市民对创建工作满意率低于70%；连续两次测评成绩排名末位；三年测评总成绩低于75分的等，都将采取扣除测评分数、限期整改、停止提名城市资格、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号的惩戒办法。从我市现在的情况看，有些“负面清单”项目形势都还不容乐观。

（三）“基础条件”不容乐观

一是老旧小区环境差。小区道路破损严重，不平整，坑洼积水，有露天排水沟渠，路面清扫不及时，楼道内乱堆乱放，公共场所乱搭乱建，房前屋后垃圾成堆、乱晾晒，生活垃圾不分类，毁绿种菜现象较为普遍，照明灯和楼道灯完好率低，小广告、“牛皮癣”随处可见，人防、物防、技防、消防设施不够完善等。二是市场管理不规范。农贸市场既脏又乱，杂物乱扔，垃圾成片，涨市现象较为普遍，市场内私拉乱扯，存在安全隐患，市场监管主体不明、责任不清，出店经营、占道经营、骑路经营、以街为市现象普遍存在，店招店牌破损，乱设门头，乱搭乱建较为混乱，流动摊贩无牌无证，随意摆摊，废弃物乱扔，夜市摊点群乱接乱拉电线，油烟乱排，噪音扰民。三是市容整治难度大。机动车乱停乱放、随意调头、占用盲道，非机动车无序停放、走快车道现象突出，三轮车非法营运问题没有“根治”，行人、非机动不走斑马线、闯红灯、乱穿马路现象较多，渣土车抛洒现象较为严重，无视信号，与主干道机动车守法率＞98%，主干道非机动车守法率＞85%，主干道行人守法率＞80%，主干道违章停车率≤2辆/5公里等硬性标准差距大。四是公共服务需提升。窗口单位服务不规范，内部设施不达标，投诉处理机制不健全，全面达标难度大。志愿服务社会参与面不广，志愿队伍注册、培训、活动不及时、不衔接，短期化、运动化式的志愿服务较为普遍。五是材料申报任务重。申报材料的收集、整理、提炼、审核工作大而繁重，涉及全市三个县6个区、89个责任单位和88个社区（街道），活动记录不规范，格式不统一，项目缺失，制度、举措、数字、图片佐证偏少，提供素材不精不准，离不失分、得满分的要求差距还比较大。

三、加强我市“创城”工作的对策建议

紧紧围绕“四个全面”战略布局，大力推进社会主义核心价值观教育实践，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“核心价值与蚌埠精神、精神塑造与文化打造、改善环境与文明养成、治理创新与创建为民、文明创建与互联网+”的深度融合，“两手抓、两手硬”、实现“一个增强”（增强城市软实力）、“两个提升”（提升城市文明程度和市民文明素质）、“三个优化”（优化环境、优化秩序、优化服务）的目标，为促进全市经济社会全面发展提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养和良好的文化条件。

（一）弘扬城市精神，提升市民素质

当前我市正处在加快重返全省第一方阵的重要节点和紧要关头，特别需要精神力量的支撑。一要深入挖掘文化资源。7300年前的“双墩遗址”，4000年前，夏部落治水英雄大禹劈山导淮、召会诸侯和“三过家门而不入”的感人故事，2200年前，垓下古战场“四面楚歌”、“十面埋伏”、“霸王别姬”的历史悲情，以及近现代诸多名人志士留下的千古佳话，都印证蚌埠丰富的文化资源、深厚的文化底蕴，以及发展文化产业的良好基础和优越环境。要加大对先古文化禀赋资源的挖掘整理，秉承历史文化之根，绽放现代文明之花，使之源远流长，大力推进文化产业发展，用先进文化引领、支持经济与社会的发展，增强做为蚌埠人的自豪感和优越感。二要加大文化设施的建设和利用。充分发挥市新规划馆、档案馆、博物馆作用，定期向市民开放，免费参观，让市民群众“亲历”蚌埠发展的，感受城市蓬勃发展的现在，切实使“新三馆”成为广大市民群众了解蚌埠、熟悉蚌埠、热爱蚌埠的公益平台；抓住大禹文化产业园晋升为国家级文化产业示范园区的有利时机，加快推进森禾花博园、星宇文化产业园、花鼓灯嘉年华、古民居博览园等一批文化旅游项目投入运营，加大市民广场建设，按照“洁化、绿化、亮化、序化”原则，有意识地将广场作为“文化超市”来建设，成为市民群众早晚和节假日休闲的好去处，提升广场在社会、经济、文化方面的影响力、辐射力和竞争力，打造出一张与时俱进的城市文化名片。三要加大“文化搭台”的力度。要充分发挥基层市民学校的阵地作用，努力提高市民思想道德观念和文化文明素质，充分利用社区宣传栏、横幅、小黑板等阵地，大力宣传思想政治、道德文明、科学文化、生态环保等知识，同时组织开展形式多样、寓教于乐的活动，充分调动居民的参与意识和积极性,切身通过文化底蕴的熏陶提升市民群众的文化素养，做文明有礼的蚌埠人。四要突出提升文明素养。从市民基本素养、基本行为、基本规范抓起，在潜移默化中增强文明意识，在耳濡目染中提升文明素养。坚持教育引导和实践养成相结合，大力弘扬先进思想文化，广泛开展以弘扬社会公德为主要内容的“公民道德宣传日”“告别陋习、做文明有礼蚌埠人”等实践活动，以深化职业道德建设为主要内容的“创文明行业、争示范窗口”“模范职工之家”等实践活动，以加强家庭美德建设为主要内容的“寻找好家训、弘扬好家风”文明家庭评选活动，以提升个人品德为主要内容的“身边好人、道德模范”“蚌埠年度新闻人物”评选等道德实践活动，以人文关怀为主题的关爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务实践活动，引导和推动全市人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象，用千千万万个闪光的“小文明”，汇聚城市的“大文明”。

（二）强化责任落实，合力攻坚克难

牢固树立“抓创建就是抓发展，抓创建就是抓形象，抓创建就是抓民生，抓创建就是抓作风”的理念，把争创全国文明城市作为推动我市科学发展、和谐发展、跨越发展的重要抓手，鼓足精气神，打好攻坚战。一要强化责任管理。按照《蚌埠市创建全国文明城市任务分解表及操作手册》明确的任务，牵头单位要将目标任务进行深化、细化、具体化，定责任、定措施、定进度，把创建工作摆上更加突出的位置，作为“一把手”工程，党政“一把手”要亲力亲为，做到以上率下、以上促下、以上带下，领导带头，分管负责人要主动作为，责任单位要各司其职、各尽其责，对职责范围内的事要全力做好，对需要配合的事要全力支持，对需要共同参与的事要全力协作，防止工作中的推诿扯皮，“打太极”，做到接受任务不讲条件、遇到困难不找借口,以“钉钉子”精神和抓铁留痕的干劲，抓好各项推进落实。二要强化属地管理。按照“属地管理、部门联动、条块结合、分工负责、全民参与、齐抓共管”的原则，强化街道、社区的城市社会管理职能。进一步明确责任区划，采取分级负责的方式，下级部门对上级部门负责，各社区、街道对各区负责，一级抓一级，谁家的任务谁领走，变突击应付运动式作战为持续持久长效机制，克服重突击、轻常态，重建设、轻管理，重花钱、轻实效等问题，牢固树立为民创建、创建为民的理念，以群众满意为标准，从群众关心的事做起，从群众身边的事做起，从群众最盼望的事做起，让群众看得见、摸得着、感受得到创城的变化，提升市民的自豪感、归属感和幸福感，真正把群众发动起来，把群众工作做所实，把创城工作由“政府部门的事”变成“老百姓自己的事”，使创城活动变成顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。三要强化网格管理。建立以区为大单位，以各区行政执法队伍、社区人员为主体网格员制度，实行网格化管理，确定网格范围、数量，明确具体责任到每位网格员，开展“人人当城管”活动，把创城任务落实到小区、到楼栋，切实压实创城责任，真正做到事事有人管，件件有着落，每项任务、每个点位都要有对应的负责人、责任人，出现问题板子能打到具体人身上。积极开展文明单位“结对帮扶”活动。

（三）着眼精细精准，科学实施管理。

以城区市容市貌、交通秩序、经营秩序和城乡环境卫生治理为突破口，坚持集中整治与日常管理相结合、依法治理与建章立制相结合，努力营造整洁有序、生态宜居的城乡环境，在落实落细落小上下功夫。一是重点治乱。开展交通秩序、市场秩序专项整治。交通秩序：重点解决乱停、乱放、乱调头、机非不分流问题，通过划线停车、启动人防设施，统筹全市停车资源，对建成区主次道路哪些可以停放车辆，统一规划，进行划线明确，并出台停车设施管理办法，列出时间表，明确完成时限。市场秩序：按照“改造一批、规范一批、取缔一批”的思路，全面提升市区农贸市场规划、建设、管理水平，出台《创建文明农贸市场考评实施细则》，强化部门和社区的监管责任，落实市场业主的主体责任，引导经营者加强自主管理，全力营造环境整洁、经营有序、文明和谐的市场环境，加强流动摊群点的治理，按照“定人、定时、定点、定标准”要求，突出抓好“四禁”（禁噪音、禁油烟、禁污水、禁占道）工作。二是全面规范。着力培养不同类型的样本示范点，打造主次干道、背街小巷、老旧小区、农贸市场等41个类型的示范点，通过同类型样本点的“复制”推广，达到以点带面，推动全市创城工作上台阶；加强市容市貌、物业管理、校园周边环境、志愿服务、交通秩序、“三种经营”等9个方面的规范化建设，通过建立长效机制来固化创城的成果，达到建章立制保常态的良性循环状态；出台物业管理办法，建立健全业主委员会，实行双向监督、双向配合，通过各方的有效尽职，解决想管管不了、能管不愿管的突出问题。三是精准补差。硬件方面：整治老旧小区路面破损、治安监控、上下水管等公共设施维修和乱搭乱建、乱倒乱放、乱种乱养等问题；完善主次干道人行道板、路牙石和各类标识标牌破损的问题；提升农贸市场改造，解决设施陈旧、管理粗放，车辆乱停、摊点乱摆、杂物乱堆、垃圾乱抛、线路乱拉等“顽疾”；加大公益广告投放比例、确保数质量达标；积极推进蚌埠好人馆建设。软件方面：建立健全有效的群众监督机制、志愿服务评价机制，搞好问卷调查、民意测评等各项准备工作。全面启动16项特色指标创建工作。

（四）完善保障机制，形成长效常态。

一要加强调度推进。常态落实每周一调度，每月一推进制度，加大对创城工作的督导推进，针对明查暗访出的问题，落实“任务清单、交办单、督办单”交办制度，按照时间节点，对各责任单位具体工作进度逐一进行跟踪分析、研究对策、提出推进措施，对在调度推进中发现项目建设过程实际遇到的问题和难点，并逐一把脉问诊、开出“良方”，研究行之有效的解决方法，确保各项工作的有序推进。二要落实责任包保。从严落实市领导联系督导街道、乡镇（社区）和重难点工作，形成1名市领导领衔、一个单位牵头、若干部门协同，领导包保全覆盖、责任包干全覆盖、督促落实全覆盖的点面结合的推进架构。采取“四不两直”方式（即，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场），加大督查频次和力度，用“脚”丈量问题，用“心”解决难题，用“力”推进落实，把“问题清单”转化为整改清单，实行盘点销号。三要强化督查考评。进一步健全和完善文明创建动态考评体系，制定由第三方考核、创城办考核和市领导督查于一体的综合考评体系，实行月考核评比、月兑现奖惩、年终总评的奖罚制度，把文明创建内容纳入目标考核体系，提高比例分值。对做出突出贡献的，给予表彰奖励，对不履行职责、完不成目标任务的要按照《蚌埠市创建全国文明城市工作责任追究暂行办法》严肃问责，同时加大对文明单位督促提升力度，对考核失分的实行“目标考核扣分、文明单位摘牌、领导干部问责”，通过建立完善的推进保障机制，达到管理服务上台阶、建章立制保常态的效果。