程雯 邵义仙
（蚌埠学院 安徽 蚌埠 233030）
摘要：当前农村民办幼儿园存在较严重的安全隐患，主要表现在：园所设施简陋、卫生条件较差、师资力量不强、安全意识淡薄、支持系统缺乏等五个方面。其有效预防对策是：加快保障机制建设、加大监督管理力度、加深师资队伍建设、加强安全教育课程、加速支持体系建构。
关键词：农村民办幼儿园；安全隐患；预防对策
一、当前农村民办幼儿园存在的安全隐患
《幼儿园教育指导纲要(试行)》 指出：“幼儿园必须把幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作首位”。幼儿园的安全问题是办好幼儿教育的前提和保证。通过实地走访调查，我们发现当前农村民办幼儿园在安全方面存在诸多隐患，在园所设施设备、卫生条件、师资配备以及各项管理规章制度等方面均没有达到《幼儿园管理条例》和《蚌埠市民办幼儿园设置标准（试行）》的要求。
（一）园所设施简陋
农村民办幼儿园的经费一般不纳入国家财政的统筹中，大多数经费来源于自筹经费，而且政府在资金上对公办幼儿园的倾斜，造成了农村民办幼儿园设施简陋。许多幼儿园创办者由于缺少资金，或对自己能否长期办园存有疑虑，他们大多利用自家住房或租用他人住房、店面房进行简单改建后作为幼儿园园舍。而这些房屋很多并不符合办园要求，比如采光和通风条件不好、空气流通不畅，容易造成疾病的传染、流行。有的幼儿园使用的桌椅、午睡床比较破旧、不合规范，有些是小学废弃的，已经非常陈旧，不但不适合幼儿的身高，还有可能划伤幼儿。有些幼儿园的园舍没有围墙和栅栏，没有儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房、室外活动等必要场地。生均室内活动室面积小（不足1平方米），幼儿进行活动时十分拥挤，容易互相碰撞，进而产生安全问题。户外大型玩具器械质量不过关、安装使用不当以及缺乏维修保养；小型玩具陈旧，存在污染问题。此外，大部分民办幼儿园没有经过消防部门的审批就开始进行经营，在房屋的结构以及装修设计方面存在许多问题，例如：缺少安全疏散楼梯、没有安全通道、没有紧急脱险指示标志，没有进行消防安全演练等等。农村民办幼儿园在园舍和设施上普遍存在较严重的安全隐患。
（二）卫生条件较差
经实地走访发现，多数农村民办幼儿园没有饮水、洗手设备和防暑降温、防寒取暖等基本设备，，缺乏治疗一般外伤和常见病的药品以及儿童磅秤、视力表、体温计、诊视床等必要的医疗器械和用具，卫生防疫工作做得很不到位。幼儿园生均占有面积小，空气质量不佳；幼儿午睡的床单、被褥也没有专人进行定期的清洗和晾晒，较脏且潮湿，这不利于幼儿的身体健康成长。大多数农村民办幼儿园的厨房卫生条件都很差，缺乏必要的炊用器械、防蝇、防尘及消毒设备，幼儿园没有专门为幼儿搭配营养餐，基本上是幼儿与教师一起吃大锅饭，饭菜质量无法保障，营养搭配也不均衡，无法为幼儿身体的良好发育提供合理的膳食。很多民办幼儿园的食堂和仓储没有按要求来建造，食堂从业人员未经专业培训，膳食营养搭配不科学，甚至有的未持《健康证》上岗。食品采购随意性大，购买无卫生检疫的食物，无备案记录，存在食物中毒的隐患；生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员不进行定期体检等，极易引发传染性疾病。
（三）师资力量不强
农村民办幼儿园的发展现状很难吸引优秀师资，教师的流动性非常大，师幼比例较高（一般在 1∶ 35 左右），远远超出了《幼儿园工作规程》等相关文件规定的 1∶ 15 左右师幼比。而且农村民办幼儿园招聘的教师在学历、专业技能等方面的要求并不严格，有很多老师没有经过职前培训，有一部分教师没有教师资格证，进入幼儿园工作后，基本没有职后培训、学习的机会。师资素质低下使得民办幼儿园的质量难以得到保障，很多教师在应对幼儿出现的问题时，缺少科学的教育理念和方法，而是采取恐吓、体罚幼儿的方法对其施以管教，严重影响了幼儿身心的健康。农村民办园还存在人员配置不全的问题，很多农村民办幼儿园是由一人担任教师和保育员的工作，或是存在一人身兼保育员和厨师等职务。这使得教师在工作中往往顾此失彼，工作压力大、任务繁重、待遇较差，导致教师职业倦怠严重；再加上孩子活泼好动，不仅教育质量无法保证，安全隐患也藏于其中。在走访的农村民办幼儿园中，都没有专职保健医生，也不对幼儿例行晨检，在一些疾病高发季，非常容易造成幼儿间互相传染。
（四）安全意识淡薄
农村民办幼儿园对于安全管理的计划与投入不足，对可能发生的危险缺乏主动思考，特别缺乏应急预案的研究。忽视安全教育，大多数幼儿园没有安排专门的安全教育主题活动，进行实际演练的就更少；轻视幼儿的自我保护能力，导致幼儿自我保护意识差，常常自发地做一些非常危险的游戏（如：叠罗汉），同伴之间咬伤、抓伤或打伤，坠落、摔伤或烫伤的发生率较高。需要特别指出的是，非常多的农村民办幼儿园对幼儿的接送安全比较忽视。其一，缺乏门卫管理。由于安全意识淡薄，很多农村民办园没有专职门卫，也无安全监控设施，对幼儿接送、外来人员进入园内缺乏必要的管理和监控。其二，校车接送隐患。为了扩大生源，许多农村民办幼儿园都安排校车接送幼儿，但是对于校车的安全性无法保证，使用报废车辆、无证驾驶、严重超载等现象频繁发生，极易造成在接送幼儿途中的安全事故。
（五）支持系统缺乏
农村民办幼儿园存在诸多安全隐患还有一个重要的原因：缺乏政府、社会和家庭的系统支持。首先，政府在资金上对公办幼儿园倾斜，对农村民办幼儿园的人力、物力、财力投入不足。由于农村民办幼儿园收费低，办园投入严重受限，安全问题得不到保障。其次，社会环境没有很好利用起来。调查的农村民办幼儿园没有组织过参观消防队、听交警叔叔讲交通知识等活动，有些幼儿园想搞一次这样的活动，乡政府、村委会却不太理解和支持，安全教育理念无法付诸实施。再次，农村民办幼儿园的家长素质普遍较低。许多幼儿是留守儿童，爷爷奶奶的文化程度很低，根本更谈不上科学的教育方法，部分幼儿的父母也缺乏正确的教育理念，家长们只是要求多教汉字、多识数，安全教育并不放在心上。由于没有良好的家庭教育，孩子们各种不良习惯、危险的举动经常会带到幼儿园，教师的教育效果大打折扣，无形中增加了幼儿园的安全隐患。
二、农村民办幼儿园安全隐患的预防对策
农村民办幼儿园是我国农村学前教育进行改革与创新的重要力量，是农村学前教育改革的重要举措。 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：“鼓励多种社会力量开展多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”在教育发展相对落后的农村，更加需要国家和地方各级政府出台相关的政策及制度，通过有力的扶持政策与制度设计，来为我国农村民办幼儿园提供安全保障，从而推动农村民办幼儿园顺利、健康地发展。
（一）加快保障机制建设
第一，完善法律法规，提供法制保障。扶持农村民办幼儿园首要任务就是完善民办教育法律法规，利用法律的强制性保障农村民办幼儿园的发展。首先，依据 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 中“完善法律法规，规范学前教育管理”的要求，深入农村地区进行调研，广泛听取意见，切实制定出保障农村民办学前教育实际需求的法律法规，使农村民办幼儿园有法可依，有章可循。其次，在法律体系中凸显农村民办幼儿园在农村学前教育中的地位和功能，使农村民办幼儿园公平地受到法律的保护和国家的支持，保障各地区农村民办幼儿园的有序健康发展。再次，地方政府和相关教育行政机构根据国家的法律制定各地方性教育法规，依据法律法规的要求设立从中央到地方的执法机构，逐步落实加强对农村民办幼儿园的监督和督导，使农村民办幼儿园受到法制保障。
第二，强化政府责任，建立帮扶机制。地方政府可以通过对那些办园口碑好、教育质量过关、安全有保障的农村民办幼儿园给予财政支持，树立典型，也可以提供优惠条件，吸引民间资本投入，提高农村民办幼儿园的办园条件，如：以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持，积极引导和动员社会力量规范办园；建立和完善对弱势群体（尤其是留守儿童和外来务工子女）的帮扶机制，通过政企合作、政私合作等方式，保障该群体受教育权利的相对公平性；设立民办幼儿教育奖励基金，健全激励机制等。通过一系列的政策扶持一些优质的、标准化的农村民办园，为其创建良好的外部环境和发展条件，确保幼儿园的正常运转，从而更好地消除安全隐患。
第三，加强审批工作，放宽准入条件。对于农村民办幼儿园不仅要消除歧视，用一视同仁的态度对待，而且更要放宽审批和准入条件，鼓励社会力量兴办农村民办幼儿园。规范农村民办幼儿园法人登记，实行绿色通道，严格执行农村民办幼儿园准入制度，审批过程公开、公正、快捷，审批评定后要及时发放办园许可证。同时加强对农村民办幼儿园的审批注册及年检，加大对非法办园的整治力度，对无证办园要善于疏导，对存在严重安全隐患的不合格民办幼儿园应坚决取缔；对基本符合办园条件的，对其实行准入管理，定期进行督促检查，助其转为正规幼儿园。此外，民办教育主管部门要结合农村不同地域的教育需求，区别对待办园资质评定标准，适度降低对农村民办幼儿园的园舍和建筑面积、幼儿的活动场地、玩教具配备的标准的要求。
（二）加大监督管理力度
首先，努力完善评价管理体系。建立适宜农村民办幼儿园的考核评价标准和奖惩机制，增强农村民办幼儿园办园积极性。定期对农村民办幼儿园进行分级、分类考核评价，分门别类设置考评项目和内容，如基础设施、人员、收费、保育与教学等，综合评价农村民办幼儿园整体情况；推行“以奖代补”的奖励机制，即政府通过提供学习考察机会的方式，引导建立高质量的、有品质的农村民办幼儿园；对于规模适度、特色鲜明的优秀农村民办幼儿园给予表彰和奖励；对于两年考核不达标的农村民办幼儿园采取降低级别的惩罚措施，三年不达标将关闭园所整顿。加强安全卫生的检查与评比，建立相应的奖惩制度。
其次，认真落实安全责任制度。农村民办幼儿园必须高度重视安全工作，建立房屋、设备、消防、交通、饮食等安全防护和检查制度，建立食品、药品等管理制度和幼儿接送制度，配备必要的安保设施器械、消防器材，安装视频安防监控设备，配备经过公安部门培训的保安人员。完善幼儿园校舍安全检测机制，进一步加强人防、物防、技防相结合的综合安全预防工作，保证园舍、设备、设施安全可靠，确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。定期对校车进行检测和对驾驶人员的安全管理，落实幼儿园卫生防疫、食品安全和安全保卫制度，确保在园幼儿健康成长。各项规章制度健全、明确、执行严格，各种组织机构健全、结构合理、分工明确。
再次，大力加强监督管理力度。标准的缺失是造成农村幼儿园安全隐患大的主要原因之一。由于农村地区的经济发展和自然条件的特殊境况，各级教育部门应结合地方实际，尽快制定符合本地区的办园规范和标准，在学前教育的监管中做到“有法可依”。乡镇政府要负责将教育局、卫生防疫站、消防队等多部门联合起来，对民办幼儿园的硬件设施和办园条件进行检查和评估，对办园条件差，教育质量不好，应限期整改。要特别加强对未经审批私自开办的“黑园”的打击力度，杜绝恶性竞争，保障农村民办园健康有序地发展。设立专职监督机构，发挥行政监督职能。乡镇政府、教育局、卫生防疫站等相关部门要指定专人负责农村民办幼儿园的各项检查和督导工作，将安全防范责任细化到各单位、个人身上，一旦出现安全事故，追究有关单位与个人的责任，并予以严惩。
最后，切实提高管理者的水平。要加强对农村民办幼儿园的管理者培训，通过园长培训班等活动，组织幼儿园管理者认真学习幼儿园卫生保健制度及安全管理制度，结合幼儿园本身特点，对于设施设备、食品卫生、门禁园车等多方面的幼儿园安全问题建立相应的制度规范，并严格按照制度来管理和执行，始终将幼儿园的安全工作放在第一位，定期对园内的房舍、水电线路、大型玩教具进行安全检查，最终在幼儿园建立常态化的安全保障机制，以消除各种安全隐患。作为幼儿园管理者，不仅自身要有强烈的安全意识和高超的管理水平，也要提升教师的安全防范意识和安全教育能力，努力创设温馨的精神环境，营造宽容、支持、开放的组织文化氛围，加强幼儿教师的专业认同感和主观幸福感，有效降低职业倦怠，激发工作潜能，实现自我价值最大化。
（三）加深师资队伍建设
第一，规范教师队伍管理。《幼儿园教师专业标准》指出：幼儿教师要关爱幼儿，要重视幼儿身心健康，将保护幼儿生命安全放在首位。对于农村民办幼儿园来说也要认识到：只有提高了教师的素质，才能让幼儿的安全得到根本保证。首先要严把用人关，依据《教师资格条例》有关规定，严格实行幼儿园园长、教师（包括后勤人员、保教人员）资格准入制度。聘用的幼儿教师必须是接受过相关教育或是岗前培训的，必须获得教师资格证，在考核教师的时候要着重对教师的专业理念和师德方面的考核。合格上岗，对已上岗的工作人员要定期培训、定期抽查。对现有在岗的无证幼儿教师，相关部门应组织对其进行培训、考核，达到标准后颁发教师资格证，在规定期限内未达标者一律辞退。
第二，加强幼师综合素养。首先，加强幼师的职业道德教育。要求幼师热爱教育事业，关心爱护幼儿，教育内容和方法无严重违背幼儿教育规律；杜绝教育过程中出现损害儿童健康成长的虐待、歧视、体罚和变相体罚等行为的出现；要严格执行各种规章制度，把意外事故发生率减少到最小。其次，提升幼师的专业素养。定期组织民办幼师参加培训，加强民办幼儿园之间教师的交流和学习，教育部门派驻公办园长、骨干教师到农村民办幼儿园支教，帮扶农村民办幼儿园教师改进教学水平。在培训交流中，结合农村地区的实际情况，注重增强教师对于安全问题的意识和处理能力，帮助幼师掌握科学的幼儿教育理念和教育方法，了解儿童在不同年龄段时的心理特点、行为特征，能帮助儿童克服遇到的障碍和困难，能在一日生活中有意识提高幼儿自我保护能力；懂得常见安全事故的种类，对危险发生有预见性，掌握基本的急救方法，能在危难时刻迅速采取适当的措施，最大程度的减少儿童伤害。
第三，提高幼师待遇地位。为了改变农村民办幼儿园教师职业倦怠严重、优秀教师流失严重的现状，稳定农村民办幼儿教师队伍，需要农村民办幼儿园的管理者和政府的共同努力。如前所述，幼儿园管理者应重视“情感留人”，要关注教师的精神需要，让教师能在民主、温馨氛围中愉快地工作，从而调动其工作积极性，有效降低职业倦怠。作为地方政府也要提供相应的支持，结合园所实际调整农村民办教师工资福利待遇，提高农村民办幼师收入水平，制定保障其身份和地位的相关政策和制度，保障农村民办幼师合法权益，提高民办幼儿教师的社会地位。建立民办幼儿园教师的专业发展制度，通过组织多种形式的评选活动，为民办幼儿教师搭建展示教学能力的平台，促进民办幼儿教师安全意识的形成和安全教育能力的提高。
（四）加强安全教育课程
首先，积极借鉴国外幼儿园的先进教育方法。从安全教育途径看，新加坡严格规定幼儿园必须在平时的教育活动中渗透培养儿童的应急事件能力，日本幼儿园经常开展防震演习的比赛活动并把安全教育内容渗透在“健康”“人际关系”“环境”“语言”“表现”等五大领域里，澳大利亚规定每个幼儿园至少有一名紧急护理资格的员工和儿童一起演习。从环境创设来看，国外发达国家更注重为儿童创设一种自然的环境或仿自然的环境，力图让幼儿贴近自然，适应自然。加拿大幼儿园的围墙一般都矮于儿童的身高，室外活动场地较大，室内玩具多种多样，安全，易动手操作。从安全教育内容看，国外幼儿园认为应该让孩子体验真实的生活，因为它充满了各种危险因素，尽快学会在实际生活中保护自我不受伤害是非常必要的，因此自我保护教育成为安全教育的重点。
其次，开展系列安全主题教育活动。幼儿园有针对性的课程能够帮助幼儿统整已有的安全知识，让他们进行更深入的学习。安全主题活动是安全教育课程最典型的体现，它指的是幼师根据本班幼儿的年龄特点，以安全教育某一方面的内容为主体，安排一系列的活动，采用多种手段进行的综合教育。常见的安全主题教育活动有：交通规则、消防意识、不跟陌生人走、鼻子出血了、身边的标志（有电危险、禁止触摸、紧急出口）等等。对幼儿进行安全教育，应考虑他们的身心发展特点，要形象生动、方法灵活多样。讲故事、做游戏、模拟演习、讨论交流等形式，都可以让孩子轻松愉悦地接受安全教育。通过主题活动开展的安全教育具有积极性、正面性，使儿童既学会了保护自己，又明白其中的道理，既学到了安全常识，又满足了好奇心。
再次，将安全教育渗透在幼儿一日生活中。其一，要求幼儿严格遵守一些生活的常规，例如：有序做早操、上下楼梯抓扶手、玩滑梯时不拥挤、盥洗如厕要排队等，这些琐碎的常规能为幼儿的安全提供强有力的保障。其二，引导幼儿建立规则意识，自觉遵守游戏规则，例如：别人荡秋千时不要站在前面，不可以倒着玩滑滑梯，不可以向别人扔沙子，不要玩老师禁止玩的游戏，不要擅自离开园所等。其三，从幼儿的一日生活中发现安全教育的契机，例如：幼儿之间的打闹以及在各种活动时不小心碰伤、擦伤、摔伤等，幼师应耐心教育、积极示范，及时告知幼儿受伤的原因以及正确的做法，让幼儿在自然的情境中获得相关的知识，慢慢积累各种能力，为应对危险情境做好准备。此外，要与时俱进，不断丰富安全教育内容，制定应急方案等。最终目的在于：加强学前儿童对周围环境中潜在危险的认识，提高其预见性和自我保护技能，减少意外伤害发生，提高生命质量。
（五）加速支持体系建构
第一，构建家园社学前教育支持系统。增强幼儿自我安全防护、预防意外伤害事故应该是社会合力进行，单靠某一方面都难以消除安全隐患和帮助孩子养成安全意识。首先，农村民办幼儿园要帮助家长树立安全防范的意识，引导家长时刻警惕孩子的意外事故；编写安全知识手册，帮助家长全面地了解安全环境的创设、意外伤害事故的内容等，并根据孩子不同的年龄和个性特征，提供有效的防范方法。其次，农村民办幼儿园要努力争取地方政府、社区机构以及消防部门、交通部门的有力支持，采用“走出去、引进来”的策略，创造条件让幼儿更多地了解安全常识，提升幼儿的自我保护能力。例如：组织带领幼儿外出参观，请专业人员来园讲解消防常识、交通规则等。幼儿园老师应努力与家长、社区在增强幼儿自我安全防护教育上达成一致，共同建立安全备忘录，及时将园内、园外发生的各类事情进行沟通，达到互补的效果。安全防范需要家、园、社的共同努力，家园社携手，才能为孩子的安全健康成长奠定坚实的基础。
第二，加速城乡学前教育一体化进程。目前城乡学前教育发展不均衡，农村民办幼儿园在办学条件、师资力量、教育水平等方面与城市幼儿园存在显著差距，加速城乡学前教育一体化进程是缩小差距的有效途径。首先，启动幼儿园网点调整规划和建设，优化城乡教育资源，逐步实现教育资源定期、定向、定质流动和有效组合。可以调动地方政府的积极性和责任心，消除对民办幼儿园的偏见，推进民办幼儿园的办园规模、质量和进程。小村则进行联合办园，还可以打造集团化办园，设立分园，形成联盟，逐步建立网状幼儿园。其次，建立城乡幼儿教师交流互学联动制度，积极探索实践名园+乡园“捆绑式”发展模式，推进学前教育优质公共教育资源的共享。通过统一城乡幼儿园文化设施建设，推进城乡幼儿园间的文化融合；通过建立城乡网络视频直播系统，积极开发安全教育课程，同步开展安全教育活动，共同探讨安全教育中的疑难问题；通过“捆绑-松绑-脱绑”方式，使农村民办幼儿园能独立、自主地解决自身的安全隐患和其他系列问题，获得更大的发展空间。
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[1]本文是蚌埠市社科办项目“蚌埠地区农村民办幼儿园安全教育研究”（BB14B014）和“蚌埠市学前儿童心理发展与脑发育现状调查研究”（BB15C020）的阶段性成果。
程雯（1979- ），女，江西铅山人，蚌埠学院，讲师，硕士研究生，从事学前教育研究。
