□蚌埠新闻网记者　张建平　文/图

改革前流程图

一日办结流程图

■主持人语

国务院办公厅日前印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,蚌埠市被列入2018年深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方名单,受到国务院表彰,成为安徽省唯一获得优先授予外商投资企业登记注册权限等奖励支持措施的城市。

我市把压缩企业开办时间作为深化“放管服”、进一步创优“四最”营商环境、推进商事制度改革、激发市场活力的一项重要举措,围绕企业开办“注册登记、公章刻制、银行开户、发票申领”四个环节进行“一窗受理、并行办理”流程再造,把企业开办时间压缩在3个工作日内,创造了企业开办“蚌埠速度”,为全省推进压缩企业开办时间工作提供了可复制可推广的改革经验。在2018年全省营商环境监测调查中,蚌埠市“企业开办”指标获得满分,排名全省第一。今年又抬高标杆,把“三日办结”提升到“一日办结”。

商事制度改革经历了哪些历程?我市在深化商事制度改革有哪些创新和成果?企业有何感受?不断提速的过程凭借哪些支撑?深读周刊部本周邀请市市场监管局相关负责人、企业代表、商事制度改革领域专家等做客“党报会客厅”,就相关情况进行了座谈交流。

◇深化商事制度改革,核心就是政府部门要从“管理者”转变为“服务员”。

◇我们创造的“蚌埠速度”,是各个部门形成合力、奋力冲刺的结果。

姜晓丹　蚌埠市市场监督管理局副局长

◇持续推进的商事制度改革,极大激发了市场活力和社会创造力。

◇商事制度递进改革倒逼政府部门推动简政放权、放管结合、优化服务改革的流程再造和体系重构。

崔惠民　安徽财经大学经济发展研究院副院长

◇对于商事制度改革的从繁琐到便利的变化,有切身体会,是“直接受益者”。

◇新办企业审批速度越来越快,越来越方便,我们十分赞赏。

王穗　蚌埠市宇宙滤清器有限公司财务负责人

深度对话

从“三证合一”到“多证合一”　商事制度改革逐年深化

主持人:我国的商事登记制度源于计划经济体制,在市场经济的快速发展过程中,也经历着发展变化。商事制度改革经历了哪些历程?

崔惠民:2013年,国家启动商事登记制度改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从“重审批轻监管”变为“轻审批重监管”。该项改革降低了市场准入门槛,对企业理性投资、诚信经营提出了更高的要求,同时也激发了大众创业的热情,激发了市场活力。

2015年3月,李克强总理在工商总局考察期间,确定了“三证合一、一照一码”这一商事制度的重大改革举措,将营业执照、组织机构代码、税务登记三证整合。2016年,国家又在“三证合一”的基础上加入了社会保险登记证、统计登记证,实现了“五证合一,一照一码”。2017年,国家又提出了“多证合一”,其中,“多”并未做具体规定,其原则是尽最大程度整合、简化相关程序。持续推进的商事制度改革,极大激发了市场活力和社会创造力,创业创新热潮持续高涨,我国平均每天新设企业从2013年的6900家增加到2017年1.66万家,成为经济发展的强劲动力。

姜晓丹:近年来,在市委、市政府的坚强领导下,在市直相关部门的大力支持下,市市场监管局全面落实党中央、国务院深化“放管服”改革重大决策部署,牢固树立“项目定了干,一切手续我来办；项目开了工,一切服务我跟踪；项目投了产,一切困难我来管”服务理念,持续深化商事制度改革,着力创优“四最”营商环境,努力激发市场活力和社会创造力。特别是去年6月份以来,我们认真贯彻落实国家、省关于进一步压缩企业开办时间的决策部署,努力提高企业开办效率,进一步健全完善压缩企业开办时间工作长效机制,做了一些探索创新,具体来说就是“三个一”,即制定一个方案、设计一个平台、再造一个流程。

我市出台了《蚌埠市优化营商环境进一步压缩企业开办时间的实施方案》,成立了由市工商质监局牵头的联席会议,明确了相关部门职责。召开联席会,举办培训班,创立微信工作群,制作宣传展板,印制《服务指南》和《申请人操作指南》,公开《工作规程》和《平台管理制度》。

组织研发了企业开办“一窗受理、并行办理”信息共享平台,依托安徽省政务服务网设立蚌埠分厅企业开办旗舰店。目前,全市有6家银行的65个服务网点和31家刻章店纳入旗舰店,供申请人自主选择。打通了市场监管、刻章店、商业银行、税务部门间的信息共享通道,实现了企业开办业务同步办理。

我们将原先企业“设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票”四个串联流程合并为企业开办“一窗受理、并行办理”一个流程。将“最多跑一次”审批服务从市场监管、税务、人行等部门延伸到商业银行、公章刻制单位,大幅压缩企业开办时间,实现了“一窗受理、并行办理”,有效解决了企业多次跑点、串联办理的问题,提升了企业开办便利度,进一步降低了制度性交易成本、激发了“大众创业,万众创新”活力。2018年全年新登记企业10820户,同比增长21.6%,连续五年实现两位数增长。今年1至4月份,全市新登记企业3916户,同比增长27.1%。2018年11月16日,省商改办在蚌埠召开全省压缩企业开办时间工作推进会。

从“三日办结”到“一日办结”　企业开办服务再提速

主持人:我市在深化商事制度改革,推进企业登记便利化等方面有哪些创新和成效?

姜晓丹:企业开办“三日办结”的成效有三个方面:

一是速度快了。由过去的10多天缩短到了3天以内。其中,企业名称核准和设立登记两环节合并办理,提速为1天；公章刻制入驻企业开办综合窗口即时办理,从原来一到两天提速为半天；税务部门首次申领发票半天办结。另外,将银行开户时间由过去的3至5天提速为2天。

二是环节少了。过去企业开办的工作流程是先预核名称、办理营业执照,凭照刻章,凭章开户,开户后申领发票,申请人需要跑4个单位串联办理,现在只需进一个企业开办综合窗口。过去到4个单位至少要跑5到6次,现在只需跑一次。

三是材料简了。过去材料重复提交共需25份材料,现在只需提交一套材料。信息化手段的应用,实现数据共享、流程再造,将“线下的办事人员跑腿”转化成“线上的数据跑路”。

今年4月,《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市企业开办一日办结实施方案的通知》印发,把企业开办服务时限由3天缩减至1天,把各项流程的办理过程精确到小时。

我们之所以敢主动抬高标杆、自我加压,提出“一日办结”的新目标,是因为前期做了大量基础性工作。比如企业登记全程电子化,这是我市被列为全国企业开办全程网上办“零见面”改革试点城市后,我们推出的一项重要措施,申请人只需在家,足不出户就能申领营业执照,实现全程无纸化、“零见面”。同时,电子签名身份认证系统的推出应用,也有效避免“被股东”情况的发生,有力保护了申请人的合法权益。

另需说明的是,我们不仅实现“准入”全程便利化,“退出”也同样便利。我市作为全国企业简易注销登记改革试点城市之一,于2019年2月1日在全市正式实施。企业简易注销公告时间由原来的45天减至20天；将原来仅适用于有限责任公司等4类市场主体的简易注销范围,扩大至除上市公司以外的全部市场主体；办理材料从4至6份减至最少只要2份；建立容错机制,四类错误可在更正后继续办理。这一改革,让市场主体简易注销时间更短、材料更少、容量更大、还可容错,完善了市场主体的退出机制。

王穗:5月14日我从网上提交公司开办材料,17日就在龙子湖区行政服务中心企业登记窗口拿到了公司营业执照、公章和税务发票,距离提请开办企业相关手续的申请还不到三天。新办企业审批速度越来越快,越来越方便,我们十分赞赏!

崔惠民:商事制度递进改革历程不仅实现了证照的整合,更通过改变审批发证的传统管理方式,倒逼政府部门推动简政放权、放管结合、优化服务改革的流程再造和体系重构。为打通“信息孤岛”,改革涉及的相关部门密切协同,加大部门信息系统整合对接力度,建立信息共享渠道,全力推进政务信息共享和业务协同,推进商事制度改革从政策布局到实质性实施,有效推进简政放权,降低企业制度性交易成本。

从“多次提交”到“一窗办理”　民营企业满意度提升

主持人:商事制度改革是创优“四最”营商环境的重要途径,目的是激发创业活力、减轻企业负担,对此有何感受和认识?

王穗:我在民企工作,先后多次办理企业开办、变更、注销等手续,对于商事制度改革的从繁琐到便利的变化,有切身体会,是“直接受益者”。

以前办理企业开办手续,需要到窗口申领表格回来填写,提交很多材料。往往因为错别字、填报不规范,被驳回重填。像是“经营范围”,需要填写规范的专用词,意思相近也不行,必须按标准填写。头几年第一次办企业登记审批时,光是填报材料就跑了好几趟,反复修改补充,材料准备非常繁琐。那些年新企业开办大都会遇到这样的问题,因为经办人多数是第一次办理,对审批要求了解不很全面,结果就是因为一项两项不符合要求,多次往返跑路。

过去办理企业注销或变更也比较麻烦,如果股东或法定代表人不在场就没法签字,而办理变更要核对股东笔迹,对照企业开办时签署在企业章程上的笔迹。不是每个人每次签字笔迹都完全一样,而且涉及不止一个股东,因为这个也可能要跑好几次,特别是股东不在本地的时候,觉得这一项特别麻烦。

过去注册资金要实缴到位,但新企业开办到处都要用钱。有的为了将来经营方便,还想把注册资金额提高一点。这样一来,新企业负担就重了,只有想办法到处借钱完成注册。

商事制度改革以后,申办企业不需要来回跑了。先在网上申请,填报相关资料,如果有些项目填错了,在驳回的同时,还指导我应该怎么填报,这就省去了很多事。以前核定企业名称要等三个工作日。如果审核不通过,还要再来一次申报、等待、回复的循环,现在可以直接在网上提交。

电子签名身份认证系统启用后,只要提交相关人的身份证、手机号、银行卡号,在办理的时候接收验证码,输入验证码后就自动生成云签,系统默认为签字成功。以后再办变更等手续也不要再手签,不管股东身在何处,只要输入验证码,就可完成相关手续。

过去办好企业登记后分别要去刻章,到银行开户,到税务局办理税务登记、申领发票,要跑很多次,花费一定时间。现在实行一窗受理,也为企业减轻了很多负担,

崔惠民:商事制度改革是政府勇于“刀刃向内”,主动释放权力,疏通“最后一公里”信息堵点。其整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用。

李克强总理说:“营商环境就是生产力”,指出了营商环境的重要性。营商环境是一把尺子,检验着政府的行政效能和工作作风。商事制度改革提高了行政部门的服务功能,降低了市场准入门槛,提高社会经济效益,释放市场活力,优化提升了营商环境。

从“管理者”到“服务员”　以人为本促角色转换

主持人:企业开办从“三日办结”提速到“一日办结”,不断提速的过程凭借哪些支撑?

姜晓丹:深化商事制度改革,核心就是政府部门要从“管理者”转变为“服务员”。我们把企业开办从“三日办结”提速到“一日办结”,不仅在时间上再缩减,更体现了“以人为本”的原则。一是尊重申请人意愿,企业开办有一套手续,如设立登记、刻章、银行开户、税务手续等,过去是一次性办完,现在把企业登记为必选首模块,印章刻制、税务申领发票、预约银行开户为可选模块,申请人可以选择办理；二是节省申请人时间,把每个项目办理时间精准到小时,如从企业设立登记到打印营业执照为4个工作时,这样既便于申请人掌握流程时间,也便于监督执行；三是环节更加优化,通过流程再造“并联办理”；四是费用进一步减少,免费为企业刻制公章、财务专用章和发票专用章,免费邮寄。

下一步我们将推深做实商事制度改革,扎实推进企业简易注销登记和企业开办全程网上办“零见面”两项国家总局在我市的试点工作。持续创优“四最”营商环境,建立健全长效机制,优化提升信息共享平台,优流程,压环节,减材料,实现“企业设立登记、公章刻制、申领发票”三个环节“一日办结”。全面实行企业名称自主申报,继续优化全程电子化系统,推进“证银合作”网上登记代办服务点建设,实行线上线下一体化融合发展。

领导重视,超前谋划,是我市商事制度改革取得实效的关键。市委、市政府对压缩企业开办时间改革工作高度重视,市领导多次召开专题会议调度、督办。商事制度改革离不开相关部门的团结协作。《蚌埠市企业开办一日办结实施方案》就相关任务做了分工:市市场监管局负责压缩企业开办时限的牵头工作,指导各县区市场监管部门开展工作；配合市数据资源局,协调省市场监管局,打通企业登记系统,满足后续环节的数据需求。市数据资源局负责组织应用平台的开发、运行及维护,打通“一窗受理、并行办理”平台与各业务部门的数据通道。市公安局负责指导规范印章刻制。市税务局负责压缩企业开办初次申领发票时限,配合市数据资源局做好税务系统平台对接工作,实现线上申请、线上核验、一次办结。人行蚌埠市中心支行负责协调指导各商业银行,做好预约银行开户工作。市人社局负责做好与市市场监管局的企业登记数据对接。各县区政府负责建立和完善相应工作制度,明确任务、细化措施。

我们创造的“蚌埠速度”,是各个部门形成合力、奋力冲刺的结果。企业开办“一日办结”再提速,是在全市“新时代新担当新作为”大讨论背景下,“对标中心找差距、立足自身勇担当”的选择,我们有决心,也有信心“百尺竿头、更进一步”。（完）