蚌埠新闻网记者 庞贵军

政府的法治水平是一座城市文明的重要标志，也是回应新时代人民群众新期待的必然要求。

近年来，固镇县认真学习贯彻习近平法治思想，从落实“四个全面”战略布局的政治高度出发，发挥法治对全面建设新阶段现代化“高特美强”新固镇的引领、规范、保障作用，推动改革发展稳定各方面制度更加成熟、更加定型。

今年2月，固镇县获评全省法治政府建设示范县。9月，这个县启动全国法治政府建设示范县创建工作，把法治政府建设放在历史发展的坐标中进行战略考量和布局，对标100项指标，在增强市场主体活力、创新社会治理、依法履行职能等方面，细化任务、科学测评，让创建活动给百姓生活带来实实在在的福利。

加强顶层设计

突出落实落细

这两年，固镇县先后制发《固镇县人民政府工作规则》《固镇县人民政府常务会议议事规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体决策等政府决策机制，政府工作制度化、规范化、科学化水平不断提高；出台《重大行政决策合法性审查提前介入实施办法》，针对关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，前移合法性审查关口，实施提前介入机制，今年以来，共审查县政府重大行政决策事项125项；印发《固镇县重大行政决策事项目录》《固镇县2021年度重大行政决策事项目录清单》《固镇县重大行政决策全过程记录和档案管理办法》，对重大行政决策事项进行全过程记录和立卷归档。

固镇县税务局围绕税收宣传月主题，突出书法之乡文化特色，融合开展税法课堂活动。

“规范性文件严格依照规定程序制发，县政府规范性文件制订后均在规定期限内报送备案，并在政府门户网站公布。规范性文件报备率、及时率、规范率均为100%。”固镇县司法局副局长黄磊介绍，在今年开展的规范性文件全面清理中，40件县政府行政规范性文件，继续有效的36件，废止4件，并向社会公布。

与此同时，该县在完善突发事件应对上，相继出台《固镇县突发事件总体应急预案》《固镇县危险化学品生产安全事故应急预案》《固镇县自然灾害救助应急预案》《固镇县防汛抗旱应急预案》《固镇县突发环境事件应急预案（修订版）》《固镇县新冠肺炎疫情防控应急物资管理办法（暂行）》等应急预案和制度；建立24小时应急值班制度和应急信息共享机制，保证突发事件监测预警、信息报告、应急响应正常运转；定期开展防震疏散演练、防汛应急演练等活动，不断提高突发事件依法处置能力；安全生产领域开展重大危险源普查登记、风险评估，定期进行检查、监控，提前防范化解重大突发事件。

一系列制度规章明确规划了法治政府建设的“路线图”“施工图”，落实是关键。固镇县委、县政府始终把法治建设作为“一把手”工程来抓，将法治建设履职情况作为各县直乡镇党政领导班子和各级领导干部年度考核的重要内容，压实党政主要负责人责任。

今年以来，该县发挥总揽全局、协调各方的职能作用，法治固镇建设工作加速推进：“放管服”改革深入推进，营商环境大幅优化；依法行政制度体系不断健全；行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提高；严格规范公正文明执法切实加强；行政权力制约和监督全面强化；基层社会治理法治化程度不断增强；各级党委政府及其工作人员依法行政意识和能力稳步提高……

深化“放管服”改革

打造最优营商环境

“我起了个大早，本以为至少要折腾一天，没想到不到4个小时就办好了。”在固镇县人民政府政务服务中心办理企业营业执照的詹雨说，自己前一天晚上在“皖事通”APP上提前申请了，但这样的办事效率真是没想到。

固镇县广泛开展“法律六进”活动，对群众关心的婚姻家庭、财产继承、赡养老人、邻里纠纷等开展普法宣传。

詹雨经历的“一套材料、一表登记、一窗受理、并行办理、一日办结”商事制度改革，是固镇县“放管服”改革、“互联网＋政务服务”改革纵深推进的成果。

商事制度改革前后的变化，也打开了固镇县市场监管局行政审批和营商环境股股长罗军的记忆，“过去窗口要办件人提供复印件，复印一个文件要跑很远，现在大厅免费复印，窗口办事人员不准向办件群众要复印件。之前办事循环排队，排完这边排那边，现在几乎都可以网上申请了。”

“项目定了干、一切手续我来办，项目开了工、一切服务我跟踪，项目投了产、一切困难我来管。”《固镇县践行“三个一切”创优“四最”营商环境工作实施意见》的落地生根，固镇上下服务理念的意识不断增强，营商环境不断优化。

固镇县数据资源管理局局长单乃军表示，为深化“证照分离”改革，优化审批流程，固镇县整合公安、交通、文旅、市场监管等20个审批监管部门，70项涉企行政审批事项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式，直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知承诺31项、优化准入服务36项。企业开办设立环节实现4个工作小时办结营业执照，法定审批时限平均压缩70%以上。重构工业建设项目审批“路径最优、材料最简、时间最短”流程，持续优化跨部门、跨层级事项网上联合办理环节。

“减”审批、“加”服务、“除”壁垒、“乘”效应，全面推广绿色通道、告知承诺等便利化措施，固镇县运用法治手段打造服务型政府，大力推行网上办理、预约办理等多种服务方式一次办。

“今年1-8月份，固镇县在安徽政务服务网、皖事通APP累计办件56.27万件，其中，网上申报办件55.1万件，网上申报办件占比97.92%。”固镇县数据资源管理局副局长杨萍告诉记者，公安户政、车驾管、税务办理等事项实现7×24小时不打烊自助服务，不动产登记系统与安徽政务服务网蚌埠分厅对接完成，实现政务服务事项一次录入和数据共享共用。全面落实政务服务“好差评”制度，全县“好差评”评价105065次，评价得分99.99分，满意度100%。

据统计，固镇县县乡村三级认领政务服务事项18496项，已全部纳入安徽政务服务网蚌埠分厅（固镇），网上可办率100%，公共服务事项一日办结100%，县乡村“最多跑一次”事项比例占99.8%。县政务服务中心进驻政务服务1860项，入驻比例达99.78%，进驻事项全部实现“最多跑一次”。

行政应诉常态化

多元联动大调解

行政机关负责人出庭应诉制度是政府服务于民的试金石，是不断完善法治政府建设的助推器，更是化解社会矛盾、创新社会管理的重大举措。

“现在老百姓懂法了，依法维权的意识明显提升。”固镇县司法局行政复议与应诉股股长刘前伟说，老百姓从内心感觉到自己社会地位的提升，和领导干部没有区别，过去是仰视政府，现在是平视政府，老百姓懂得利用法律来处理问题。

召开“互联网+政务服务”工作推进会，安排部署一体化平台建设应用、政务服务“好差评”一件事一次办”等有关事宜。

刘前伟的这一说法在一些基层干部中取得共识，“以前，一些部门领导法律意识淡薄，不按照法律办事，现在领导干部也懂得依法行政了，明白干预司法的后果。”

为规范政府行政应诉工作，提高行政应诉工作效率和质量，推进依法行政，固镇县制订出台《行政应诉工作规定》《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，规定应诉工作承办机关、应诉工作流程，明确行政机关负责人出庭应诉，加大行政机关负责人出庭应诉工作的监督考核力度。

目前，固镇县行政机关负责人出庭应诉工作已实现常态化，一方面规范了政府的行为，提升了政府的执政能力和执政水平，促进基层治理体系和治理能力现代化；另一方面提升了人民满意度，给人民群众带来了最大的实惠。

2020年，该县共办理以县政府为被告的行政诉讼案件15件，县政府为被告的行政诉讼案件开庭审理12件，行政机关负责人出庭应诉案件11件，行政机关负责人出庭应诉率91.67%，居全市第一位。2021年，以县政府为被告的行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，县政府主要负责人6月22日带头出庭应诉。

政府依法行政，群众依法办事。在农村，两家人为了羊吃麦苗鸡吃菜这样的小事情闹到动手也不鲜见，而一些邻里小事动用行政调解和司法调解的成本太高，固镇县则创新探索矛盾纠纷多元化解机制。

“《坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不上交 打造人民调解工作升级版2019-2020年行动方案》的出台，为固镇建立完善行政调解、司法调解和人民调解相结合的大调解格局打下了坚实基础。”黄磊说。

据悉，该县成立了道路交通事故纠纷、医疗纠纷、信访事项、总商会、诉调对接、婚姻家庭纠纷等多个专业性行业调委会，设立11个警民联调工作室，创新口头调解协议新形式。整合和解、调解、仲裁、行政裁决等多种非诉讼化解资源，推动建立多方主体参与的多元化解纠纷工作体系，建成规范化调解组织246个，实现县、乡、村、组调解网络全覆盖。建立了由综治牵头、司法为主，信访、公安、法律服务共同参与的化解矛盾纠纷“五位一体”工作机制和矛盾纠纷化解排查、调处、回访、分析预警预防“五步工作法”。培育“五老和事室”“乡贤调解室”等品牌调解室。

2020年，固镇县共化解各类矛盾纠纷3963件，调解成功率99%，其中口头协议1373件，占比37.4%。群众对县政法机关执法满意率保持较高水平，其中，固镇县人民检察院和司法局均为100%，全省排名第一。

在大力推进法治乡村建设，促进政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，打造共建共治共享的农村治理新格局中，固镇县新马桥镇实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程。目前，全镇所有行政村辖区内的每个自然村（村民小组）已培养4名“法律明白人”，培育3名“法治带头人”，达到以“身边人带动身边人”“身边事教育身边人”的方式，让法律真正走进百姓心中，切实提升群众法律素养的效果。

据黄磊介绍，培育“法律明白人”“法治带头人”队伍，是为了充分发挥其在推进基层民主法治建设、提高农民法治素养、维护农民合法权益、预防和化解农村社会矛盾、促进“五治”融合的示范引领作用，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法，为建设法治乡村营造良好的法治环境，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。

行政执法水平的高低是衡量政府推进依法行政的重要指标，全面推进依法治县，必须强化行政权力的制约和监督。为此，固镇县出台《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分解方案》，强化行政执法公示事前公开，规范事中公开，加强事后公开。全过程文字记录，规范音像记录，严格记录归档，发挥记录作用。明确重大执法决定法制审核机构和人员，明确审核范围、审核内容和审核责任。

同时，每年对相关执法单位涉及相关领域的行政许可、行政处罚、行政强制案卷中随机抽取一定案卷进行集中评查。针对案卷存在的问题进行分析，督促各单位及时有效整改问题并完善案卷。严格落实行政执法人员资格认证和持证执法制度，杜绝“临时工”执法。加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，确保重大政策落实、保障经济社会健康发展、推动党风廉政建设等方面发挥审计作用。

据统计，2019年—2020年，固镇县政府系统共承办人大代表议案建议187件、政协提案192件。所有议案建议和提案均按时办复完毕，办复率100%，代表满意和基本满意率100%，所有承办件均按照要求在县政府信息公开网上进行公开。

以新发展理念为指引建设法治政府，把全面建设新阶段现代化“高特美强”新固镇使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，敢于创新实践的固镇县，先后获评全国2020年电子商务进农村综合示范县、全国第三批节水型社会建设达标县（区）、全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，省文明城市提名城市、2018年度—2020年度“全省政务公开工作先进单位”、省级农村电商优化升级工作示范县，其中，固镇县经济开发区（生物基材料）列为第九批国家新型工业化产业示范基地名单……

图片由固镇县司法局提供