蚌埠新闻网记者 张婷婷 通讯员 董永超

非法行医具有一定的隐秘性，发现非法行医是打击的前提。淮河晨刊记者从市卫生健康综合监督执法支队获悉，国家卫生健康委监督局开展的2020年度卫生健康执法案例评查结果日前出炉，我市怀远县卫生健康委报送的《医师杨某某未经批准擅自开办医疗机构行医案》历经省级初评、专家会评、国家终评等环节，因程序规范、证据充分、裁量准确、典型性强入选，实现了多年来我市国家级优秀案例“零”的突破。该案件中的这名非法行医者，也最终受到了法律惩罚。

20平方米的房间里 堆着近三百个空输液瓶

2020年2月3日，怀远县卫监局接到市长热线督办函，反映怀远县一村民杨某某在家私自开设诊所无证经营一事要求有关部门核实处理。此时，怀远县卫监局及时受理督办并迅速安排执法人员调查处理、答复举报人。

2020年2月6日，县卫监局执法人员对杨某某居住处进行检查，其住房为二层建筑，一楼左边面向街道的屋内有零散药品三箱、血压计和听诊器各一个、诊断桌一张、治疗床三张、输液架二个、使用后的空输液瓶约三百个，执法人员现场制作了《证据先行登记保存决定书》对证据异地保存，执法全过程进行了摄像，并拍摄照片2张固定证据。

经询问、调查，杨某某承认现场查见的药品和器械是其开办医疗机构为病人治疗用的，其行医的行为未按照国家有关规定办理审批手续，没有取得《医疗机构执业许可证》，杨某某持有《执业医师资格证书》及《执业医师执业证书》，《执业医师执业证书》的注册执业地点为怀远县某村卫生室。2016年杨某某因无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动受过处罚。

该案调查终结后，经合议、法制审核、集体讨论（案审委会议）形成了处罚决定。行政处罚事先告知后，杨某某提出听证申请要求，县卫监局依法公开举行了听证会，充分听取了杨某某的陈述申辩。

县卫监局认为杨某某的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》相关规定。因2016年杨某某无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动曾受过卫生行政处罚，参照相关处罚规定，县卫监局作出处罚决定，给予杨某某吊销《执业医师执业证书》；没收药品器械；罚款人民币五万一千元整的行政处罚。

杨某某不服某县人民法院行政判决，再向市中级人民法院上诉。市中院经公开开庭审理，2020年11月19日作出终审《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。

2020年12月3日，县卫监局向其该人民法院申请强制执行对杨某某罚款人民币51000元及逾期不缴纳罚款的3%的加处罚款，县人民法院裁定准予强制执行。2021年3月1日，县卫监局收到法院转来的从被执行人杨某某账户划拨的执行款102000元。

其间2020年6月8日，杨某某《执业医师执业证书》被依法吊销。至此，杨某某擅自开办医疗机构行医案执行完毕，该案结案。

因对当事人给予较大数额罚款及吊销《执业医师执业证书》的处罚，本案历经听证、复议、诉讼、上诉、再审等程序，最终蚌埠市中级人民法院驳回当事人上诉请求，认定该案事实充分、证据确凿、程序规范、法律适用正确。当事人不服终审判决，申请安徽省高级人民法院再审，后被省高院驳回其再审请求，充分彰显了法律的正义。

联合执法 打击违法犯罪行为

当事人用一间20平方米的房屋作为行医场所，没有招牌和广告，类型隐蔽，取证难度大。

非法行医取证难始终是卫健监督执法人员的一大困扰。市卫生健康综合监督执法支队相关负责人表示，直插现场是取证的关键，要抓住正在看病的关键时刻进行摄录、拍照等执法全过程记录，并尽可能争取现场病人的配合取证。本案虽然没有收集到杨某某行医的直接证据，如杨某某治疗过的病人的证据材料，但杨某某自认行医行为使本案证据链锁定。

该负责人表示，单靠卫监局一个部门的力量打击非法行医显然是不够的。当地政府特别是公安部门的支持尤为重要。对打“游击战”、玩“躲猫猫”游戏的非法行医，一定要找准时机和公安干警一同出现场，形成震慑，确保取证成功。本案中，公安部门的配合成为案件推动的重要力量。

近年来，我市卫生行政执法工作紧紧围绕健康中国、健康安徽战略与卫生健康事业改革发展大局，以推行“双随机一公开”、“互联网+监管”等执法改革、及时回应解决热点民生问题为重点，不断深化规范执法、精准执法、信息化执法新模式，全面履行法定职责，有力提升了全市依法行政能力和执法效能，为加快打造“创新之城 材料之都 制造高地 幸福蚌埠”，为开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展提供有力法治保障。