怀〔2020〕111号 签发人：汪若怀高东升怀〔2020〕111号
中共怀远县委 怀远县人民政府
关于2020年度脱贫攻坚工作情况的报告
省委、省政府
今年以来，面对新冠肺炎疫情以及洪涝灾害带来的双重考验，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和视察安徽重要讲话精神，深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和春、夏、秋、冬四季攻势，落实落细稳就业、强产业、促增收各项措施，最大限度降低疫情及洪涝灾害影响，全力保障脱贫攻坚各项工作不断档。现将2020年度脱贫攻坚工作情况汇报如下：
一、怀远县基本情况
怀远县是省级扶贫开发工作重点县，有扶贫开发任务的乡镇18个，有扶贫开发任务的行政村339个。2014年建档立卡贫困人口2.69万户5.66万人，贫困发生率5.1%。2014年至2019年，累计脱贫24293户55189人，年均脱贫9198人，2020年脱贫192户645人，已在国办系统标注。其中2016年51个贫困村全部出列，2017年怀远县退出省级贫困县序列。
二、五年来脱贫攻坚工作开展情况及成效
（一）“三精准”要求贯穿始终。一是坚持精准识别。经过建档立卡“回头看”、精准核查、精准再核查以及动态管理等工作，切实做好贫困人口精准识别，扣好精准扶贫“第一粒扣子”。二是坚持精准帮扶。全县339个村（居）实行驻村工作队全覆盖，选派工作责任心强，农村工作经验丰富的骨干力量担任驻村工作队队长，安排队员1048名，省市县三级落实帮扶责任人8710人，实现贫困户联系帮扶全覆盖，精准落实政策措施，有效解决“谁来扶”问题。三是坚持精准退出。严格执行退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫和虚假脱贫。2014年至2019年，累计脱贫24298户55198人，贫困发生率降至0.06%。2016年51个贫困村全部出列，2017年首批退出省级贫困县序列。今年预脱贫192户645人。
（二）“三保障”水平持续提升。一是强化教育保障。严格落实“双线四包”工作机制，确保贫困家庭子女义务教育阶段“零辍学”。持续推进义务教育均衡发展，实施薄弱学校改造提升项目1604个，新建、改扩建校舍及运动场面积73.2万平方米，购置教育教学设备42.2万台（件、套）；加大教育资助力度，2016年来累计资助各阶段学生116653人次，发放各类补助资金12446.6万元。目前高中毛入学率由2012年的89.69%提升到2019年的97.19%（不含县外就读高中阶段学生数）。二是强化医疗保障。实施健康脱贫工程，强化贫困人口健康管理，贫困人口家庭医生签约“应签尽签”，并履约到位。贫困人口城乡医疗保险、养老保险实现全覆盖，符合条件人口参保资金由财政代缴，落实“351”财政兜底补偿2198.4万元，“180”补偿1146.75万元。加强乡镇卫生院标准化建设和村卫生室“六统一两独立”标准化管理建设，累计提升改造乡镇卫生院17家，重建或改扩建204个村卫生室。三是强化住房安全保障。对贫困人口、边缘户及老弱病残孤等特殊群体住房安全实行全覆盖排查鉴定，累计投入改造资金17401.2万元，实施危房改造项目11540个。
（三）“三落实”机制更加健全。一是狠抓责任落实。县委、县政府主要负责同志持续主抓脱贫攻坚工作，县委副书记集中精力专职抓扶贫工作。不断压实乡镇党委书记脱贫攻坚主体责任，择优选派18名优秀干部挂职乡镇专职扶贫副书记协助专抓扶贫工作；配齐配优村干部队伍，在换届选举期间有意向推荐学历高、能力强的同志充实到村干部队伍中，明确339个驻村工作队长及1048名成员的帮扶责任，提高并全额保障驻村待遇，建立起县乡村纵向到边、横向到底的责任体系。二是狠抓政策落实。持续加大财政支持脱贫攻坚工作力度，逐年增加财政扶贫资金投入，五年来累计投入财政扶贫资金17.06亿元。实施农村公路建设1587公里，农村道路通达状况显著改善；新建水厂1所，解决18万人集中供水问题，实施管网延伸工程13个，惠及26.59万人，贫困人口集中供水实现全覆盖；增加配电容量44万千伏安，惠及用户17.6万户；全面推进“四带一自”产业扶贫模式，覆盖贫困户达88.2%；就业扶贫覆盖贫困户达61.9%；光伏发电累计收益3801万元，惠及贫困户4920户。贫困户工资性收入和生产经营性收入占比明显上升，农民人均可支配收入已由2014年的10610元增加到2019年的16893元，年均增长9.75%；建档立卡贫困户人均纯收入由2014年的2575元增加至2019年的10373元，年均增长率达32.14%。农村最低生活保障标准由2014年人均2400元提高到2020年的7920元，贫困人口中享受低保人员达22330人，实现应保尽保。三是狠抓工作落实。以“重补促”、“四季攻势”、“抗疫情、补短板、促攻坚”为抓手，立足“三个强化”，强力推进扶贫工作高效落实。坚持以上率下，坚持一线调研、一线推进，定期召开领导小组会议、专题会议，及时解决困难问题，强力推进脱贫攻坚各项重点工作落实。强化包保落实，县级领导在联系帮扶贫困村的基础上，对85个扶贫开发薄弱村进行包保，推动工作提升。强化调度推进，组建工作专班，对全县18个乡镇实行分片管理，对重点工作进行常态化业务指导和督查推进。
三、工作开展情况及取得的成效
（一）克服双重考验，夯实“收官”工作基础。
全面消除疫情影响，顺利实现“四个清零”目标。一是全力促进贫困人口增收。贫困人口中有就业条件和就业意愿的16823人已全部就业，较去年增长16.79%。新开发扶贫公益性岗位2332个，全县所有扶贫公益性岗位工资每月增加100元。二是全面推动复工复产。全县经认定的7个就业扶贫车间已于2月底全部复工复产，带动就业141人，其中贫困人口63人。79家龙头企业、1859个合作社、1267家家庭农场全面复产复工，带动5282户贫困户参与发展产业，吸纳贫困劳动力986名。批复的扶贫项目于3月底全部启动，6月底完工。三是全力推动农产品销售。通过电商平台、产销对接及组织社会帮扶等渠道，帮助销售经营主体和贫困户蔬菜瓜果、肉蛋、畜禽、水产品等农产品175.3吨。四是全面开展入户帮扶。优化调整“一户一方案、一人一措施”，制定帮扶措施10.9万条。为全县102户无网络、29户无教学设备的贫困家庭安装了宽带、网络电视机顶盒等，为435人次提升网络设备条件，提高上网课质量。针对我县一名感染新冠肺炎的贫困户，落实县乡村三级包保责任，采取有效措施开展救助，提供救助资金14000元，确保不因疫返贫。
我县于7月24日按照上级要求启用荆山湖行洪区，其中涉及贫困户有350户965人，1780亩耕地受到影响，针对灾情我县积极采取“四保”措施进行帮扶。一是保住房安全。汛情发生以来，共排查“四类人群房屋”4.2万余户，其中因灾受损房屋2户，目前已按照标准全部修建并使用。二是保农业生产。根据退洪情况拟定补植补种方案，组织调度种子、化肥等农资350吨，强化技术指导，确保及时补种、不留白茬地。针对发展产业的贫困户，安排187名农技人员上门指导恢复生产，同时开辟了农业保险绿色理赔通道，最大限度保障生产收入。三是保上岗就业。面向行蓄洪区贫困群众提供企业就业岗位130个，达成就业意向27人，为受灾贫困户开发临时性岗位123个，全力保障贫困群众务工收入。四是保生活稳定。汛期以来，全县通过“一事一议”办理大额临时救助4人，金额共计58200元，为贫困人口办理低保197人，实现应保尽保。目前，已完成受灾群众及大户的受灾核查审定上报工作，预计12月底前可完成补偿款打卡发放。
（二）严抓问题整改，提升“收官”工作水平。一是全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。实行“2345”工作法，即明确问题整改高效彻底、攻坚水平再上台阶两个目标，压实部门、镇、村三级责任，紧盯问题认领、方案制定、责任分解、高效指导四个环节，强化组织、力量、能力、督导、纪律五个保障，有效推进整改措施落实。至6月上旬，我县认领的8大类23项48个具体问题已全部整改完成，制定的178条整改措施全部落实。二是高效完成国家和省督查反馈问题整改。对照省脱贫攻坚督查反馈的3个方面问题，结合国务院扶贫办督查安徽省反馈的6个方面问题，坚持举一反三，一并认领7个方面问题，制定整改措施27条已全部落实。三是结合“再排查、再提升、再整改”，全面解决基础问题。紧盯贫困人口、边缘户及老弱病残孤等特殊群体，围绕“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，共排查发现涉及基础资料不规范等问题1909个，全部对账销号，完成整改。
（三）抓住重点环节，完成“收官”工作任务。一是全力推进产业扶贫。实施到户特色种养产业扶贫项目14834个，其中自种自养项目5619个，发放奖补资金698.87万元。54座村级光伏电站今年累计收益367.13万元，开发光伏扶贫公益岗位799个，保证收益的80%用于开发公益岗位和村级小型事业用工，带动贫困户增收。二是全力推进就业扶贫。帮扶贫困劳动者就业5536人、技能脱贫培训2316人、开发公益岗位4795个、认定扶贫车间7个，共计带动贫困户6649户，户均增收4700元。三是全力推进金融扶贫。今年以来新发放扶贫小额信贷11720.58万元，实现应贷能贷尽贷，目前，全县扶贫小额信贷贷款余额11784.39万元。四是全面推进住房保障及饮水安全。2020年实施危房改造1081户，已全部竣工并完成到户资金拨付。投入9500万元实施农村安全饮水工程，实现贫困人口自来水“户户通”。五是全力推进基础设施建设。今年全县“四好农村路”投入4239万元，扩面延伸工程约47公里。探索实施了农村环卫市场化运作，对全县1.2万户贫困家庭环境、生活条件进行改善提升，极大增强了群众获得感幸福感。六是全力推进健康扶贫。档立卡农村贫困人口参保实现全覆盖，开辟贫困人口慢性病办证绿色通道，增办理1043人次。今年以来，农村建档立卡贫困人口享受综合医保补偿待遇117096人次，各项基金累计补偿13348.57万元。七是全力推进教育扶贫。资助各阶段学生26472人次，发放各类补助资金2693.29万元。持续加大控辍保学力度，秋季开学以来，累计排查学生5000人，劝返15人，无一例辍学情况发生。八是全力推进消费扶贫。累积申请扶贫产品主体288家、617个产品，已公示全国扶贫产品228家、503个产品，总量居全市第一。目前已安放159台智能无人专柜，建成2个线下消费扶贫地方馆、11个消费扶贫线下企业馆、79个线下扶贫专区和3个线上扶贫专区。今年以来扶贫产品销售额达2.8亿元，其中全国扶贫日当天，共安排了66个展位展销全县229种农副产品（68种全国扶贫产品），累计现场销售（含线上销售）198万元，现场签约意向金额2800万元。
（四）健全工作机制，巩固“收官”工作成果。一是落实项目资金管理机制。持续加大资金投入，2020年累计投入财政扶贫资金3.81亿元，增幅7.3%，实施项目181个，其中工程类项目156个，补助类项目25个，目前已全部竣工，资金支出进度94%。二是建立防范返贫致贫机制。制定《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案》。全县22330名贫困人口纳入兜底保障范围，兜底保障率 45%。采取上门服务和集中评残相结合的方式为建档立卡贫困人口评残办证，共办理残疾证495人，严格落实“两项补贴”，今年以来共发放1878.5万元。三是强化结对帮扶机制。严格执行《驻村扶贫工作队管理办法》和《脱贫攻坚进村入户工作导则（试行）》，督促驻村扶贫工作队和帮扶联系人认真履行职责，对照“一户一方案，一人一措施”逐人逐户完善落实帮扶措施。
四、存在问题及下一步工作打算
近年来我县虽然在巩固脱贫攻坚成果、增强“三农”发展动力、提高农民收入水平等方面取得了决定性成效，但非贫困村与贫困村在基础设施建设、基本公共服务、集体经济收入等方面还存在不同程度差距，人居环境改观的还不够彻底全面。下一步我县持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持抓重点、强弱项、补短板、促均衡，切实做好脱贫攻坚“后半篇”文章。
一是持续防范返贫致贫，巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘要求”，维持现有政策不变，持续加大投入，实现“双业（产业就业）”、“双基”、“双扶（扶志扶智）”全面提升。不断夯实稳定脱贫基础，着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，积极构建预警监测和多元帮扶机制，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。
二是加快非贫困村建设步伐，缩小发展差距。在确保资金投入的基础上，统筹各级各类资金向基础设施较为薄弱、集体经济收入偏低的非贫困村倾斜。积极探索增加村集体经济收入的有效途径，实施村集体经济收入提升计划，保障全县村级基础设施、基本公共服务、集体经济收入等方面同步协调快速发展。
三是全面提升人居环境，建立长效机制。持续推进环境整治“百日攻坚”行动，推进厕所革命，建立管护机制，推动城乡环境持续改善。通过对全县362个行政村（居）实行村庄全域环境整治，全面提升贫困群众人居环境水平。
四是有机衔接乡村振兴，协同全面发展。逐步将扶贫工作重心从绝对贫困的集中攻坚转为相对贫困的日常帮扶，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹规划，建立健全解决相对贫困的长效机制。注重发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，优化调整驻村帮扶机制，加强村级人才引进培养，健全乡村治理体系，提升村级自治能力。
省委、省政府：
今年以来，面对新冠肺炎疫情以及洪涝灾害带来的双重考验，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会和视察安徽重要讲话精神，深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和春、夏、秋、冬四季攻势，落实落细稳就业、强产业、促增收各项措施，最大限度降低疫情及洪涝灾害影响，全力保障脱贫攻坚各项工作不断档。现将2020年度脱贫攻坚工作情况汇报如下：
一、怀远县基本情况
怀远县是省级扶贫开发工作重点县，2014年建档立卡贫困人口2.69万户5.66万人，贫困发生率5.1%。2014年至2019年，累计脱贫24293户55189人，年均脱贫9198人，2020年脱贫192户645人，已在国办系统标注。其中2016年51个贫困村全部出列，2017年怀远县退出省级贫困县序列。
二、2020年工作开展情况及取得的成效
（一）克服双重考验，夯实“收官”工作基础。
全面消除疫情影响，顺利实现“四个清零”目标。一是全力促进贫困人口增收。贫困人口中有就业条件和就业意愿的16823人已全部就业，较去年增长16.79%。新开发扶贫公益性岗位2332个，全县所有扶贫公益性岗位工资每月增加100元。二是全面推动复工复产。全县经认定的7个就业扶贫车间已于2月底全部复工复产，带动就业141人，其中贫困人口63人。79家龙头企业、1859个合作社、1267家家庭农场全面复产复工，带动5282户贫困户参与发展产业，吸纳贫困劳动力986名。批复的扶贫项目于3月底全部启动，6月底完工。三是全力推动农产品销售。通过电商平台、产销对接及组织社会帮扶等渠道，帮助销售经营主体和贫困户蔬菜瓜果、肉蛋、畜禽、水产品等农产品175.3吨。四是全面开展入户帮扶。优化调整“一户一方案、一人一措施”，制定帮扶措施10.9万条。为全县102户无网络、29户无教学设备的贫困家庭安装了宽带、网络电视机顶盒等，为435人次提升网络设备条件，提高上网课质量。针对我县一名感染新冠肺炎的贫困户，落实县乡村三级包保责任，采取有效措施开展救助，提供救助资金14000元，确保不因疫返贫。
我县于7月24日按照上级要求启用荆山湖行洪区，其中涉及贫困户有350户965人，1780亩耕地受到影响，针对灾情我县积极采取“四保”措施进行帮扶。一是保住房安全。汛情发生以来，共排查“四类人群房屋”4.2万余户，其中因灾受损房屋2户，目前已按照标准全部修建并使用。二是保农业生产。根据退洪情况拟定补植补种方案，组织调度种子、化肥等农资350吨，强化技术指导，确保及时补种、不留白茬地。针对发展产业的贫困户，安排187名农技人员上门指导恢复生产，同时开辟了农业保险绿色理赔通道，最大限度保障生产收入。三是保上岗就业。面向行蓄洪区贫困群众提供企业就业岗位130个，达成就业意向27人，为受灾贫困户开发临时性岗位123个，全力保障贫困群众务工收入。四是保生活稳定。汛期以来，全县通过“一事一议”办理大额临时救助4人，金额共计58200元，为贫困人口办理低保197人，实现应保尽保。目前，已完成受灾群众及大户的受灾核查审定上报工作，预计12月底前可完成补偿款打卡发放。
（二）严抓问题整改，提升“收官”工作水平。一是全面完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改。实行“2345”工作法，即明确问题整改高效彻底、攻坚水平再上台阶两个目标，压实部门、镇、村三级责任，紧盯问题认领、方案制定、责任分解、高效指导四个环节，强化组织、力量、能力、督导、纪律五个保障，有效推进整改措施落实。至6月上旬，我县认领的8大类23项48个具体问题已全部整改完成，制定的178条整改措施全部落实。二是高效完成国家和省督查反馈问题整改。对照省脱贫攻坚督查反馈的3个方面问题，结合国务院扶贫办督查安徽省反馈的6个方面问题，坚持举一反三，一并认领7个方面问题，制定整改措施27条已全部落实。三是结合“再排查、再提升、再整改”，全面解决基础问题。紧盯贫困人口、边缘户及老弱病残孤等特殊群体，围绕“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，共排查发现涉及基础资料不规范等问题1909个，全部对账销号，完成整改。
（三）抓住重点环节，完成“收官”工作任务。一是全力推进产业扶贫。实施到户特色种养产业扶贫项目14834个，其中自种自养项目5619个，发放奖补资金698.87万元。54座村级光伏电站今年累计收益367.13万元，开发光伏扶贫公益岗位799个，保证收益的80%用于开发公益岗位和村级小型事业用工，带动贫困户增收。二是全力推进就业扶贫。帮扶贫困劳动者就业5536人、技能脱贫培训2316人、开发公益岗位4795个、认定扶贫车间7个，共计带动贫困户6649户，户均增收4700元。三是全力推进金融扶贫。今年以来新发放扶贫小额信贷11720.58万元，实现应贷能贷尽贷，目前，全县扶贫小额信贷贷款余额11784.39万元。四是全面推进住房保障及饮水安全。2020年实施危房改造1081户，已全部竣工并完成到户资金拨付。投入9500万元实施农村安全饮水工程，实现贫困人口自来水“户户通”。五是全力推进基础设施建设。今年全县“四好农村路”投入4239万元，扩面延伸工程约47公里。探索实施了农村环卫市场化运作，对全县1.2万户贫困家庭环境、生活条件进行改善提升，极大增强了群众获得感幸福感。六是全力推进健康扶贫。建档立卡农村贫困人口参保实现全覆盖，开辟贫困人口慢性病办证绿色通道，增办理1043人次。今年以来，农村建档立卡贫困人口享受综合医保补偿待遇117096人次，各项基金累计补偿13348.57万元。七是全力推进教育扶贫。资助各阶段学生26472人次，发放各类补助资金2693.29万元。持续加大控辍保学力度，秋季开学以来，累计排查学生5000人，劝返15人，无辍学情况发生。八是全力推进消费扶贫。累积申请扶贫产品主体288家、617个产品，已公示全国扶贫产品228家、503个产品，总量居全市第一。目前已安放159台智能无人专柜，建成2个线下消费扶贫地方馆、11个消费扶贫线下企业馆、79个线下扶贫专区和3个线上扶贫专区。今年以来扶贫产品销售额达2.8亿元，其中全国扶贫日当天，共安排了66个展位展销全县229种农副产品（68种全国扶贫产品），累计现场销售（含线上销售）198万元，现场签约意向金额2800万元。
（四）健全工作机制，巩固“收官”工作成果。一是落实项目资金管理机制。持续加大资金投入，2020年累计投入财政扶贫资金3.81亿元，增幅7.3%，实施项目181个，其中工程类项目156个，补助类项目25个，目前已全部竣工，资金支出进度94%。二是建立防范返贫致贫机制。制定《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案》。全县22330名贫困人口纳入兜底保障范围，兜底保障率 45%。采取上门服务和集中评残相结合的方式为建档立卡贫困人口评残办证，共办理残疾证495人，严格落实“两项补贴”，今年以来共发放1878.5万元。三是强化结对帮扶机制。严格执行《驻村扶贫工作队管理办法》和《脱贫攻坚进村入户工作导则（试行）》，督促驻村扶贫工作队和帮扶联系人认真履行职责，对照“一户一方案，一人一措施”逐人逐户完善落实帮扶措施。
三、存在问题及下一步工作打算
近年来我县虽然在巩固脱贫攻坚成果、增强“三农”发展动力、提高农民收入水平等方面取得了决定性成效，但非贫困村与贫困村在基础设施建设、基本公共服务、集体经济收入等方面还存在不同程度差距，人居环境改观的还不够彻底全面。下一步我县持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持抓重点、强弱项、补短板、促均衡，切实做好脱贫攻坚“后半篇”文章。
一是持续防范返贫致贫，巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘要求”，维持现有政策不变，持续加大投入，实现“双业（产业就业）”、“双基”、“双扶（扶志扶智）”全面提升。不断夯实稳定脱贫基础，着力完善后续帮扶和巩固提升政策体系，积极构建预警监测和多元帮扶机制，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。
二是加快非贫困村建设步伐，缩小发展差距。在确保资金投入的基础上，统筹各级各类资金向基础设施较为薄弱、集体经济收入偏低的非贫困村倾斜。积极探索增加村集体经济收入的有效途径，实施村集体经济收入提升计划，保障全县村级基础设施、基本公共服务、集体经济收入等方面同步协调快速发展。
三是全面提升人居环境，建立长效机制。持续推进环境整治“百日攻坚”行动，推进厕所革命，建立管护机制，推动城乡环境持续改善。通过对全县362个行政村（居）实行村庄全域环境整治，全面提升贫困群众人居环境水平。
四是有机衔接乡村振兴，协同全面发展。逐步将扶贫工作重心从绝对贫困的集中攻坚转为相对贫困的日常帮扶，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹规划，建立健全解决相对贫困的长效机制。注重发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，优化调整驻村帮扶机制，加强村级人才引进培养，健全乡村治理体系，提升村级自治能力。
中共怀远县委
怀远县人民政府
2020年12月3日
中共怀远县委办公室 2020年12月3日印发
