蚌埠新闻网记者 年福烨 文/图

“虎年春节是我们家在老房子里过的最后一个春节了。今年就能搬进新房了。”看着眼前栋栋高楼拔地而起，60岁的焦传法打心底里高兴。

老焦是怀远县榴城镇新星社区的居民，常年居住在逼仄拥挤的自建房内，“出棚进楼”成为了他最大的梦想。

让人们住得起而且住得好，是保障幸福生活的起点。近年来，怀远县积极与安徽省投资集团对接，借助省级平台的政策支持和融资优势，探索棚改新路径，努力打造省县合作新样板，棚改工作不断取得新突破。

“老焦们”的梦想正在照进现实……

群众渴望搬新居

2月13日，站在老焦家屋内，房屋墙壁上几道清晰的裂痕颇为碍眼，和一旁的福字贴形成强烈的对比。“外面大雨，屋里小雨，哪哪都漏雨，外面雨停了，里面还在滴水。修了多少次还是老样子。”谈起住了半辈子的老屋，焦传法颇为无奈。

跟着老焦的脚步向前走，道路两旁都是几十年的老房子，塑料布、彩钢板拼凑搭成的小屋也随处可见。这里的房屋，多是上世纪八九十年代村民的自建房，时间一久，墙体裂缝、墙面脱落，消防设施更是没有，隐患不少。

“屋里住得不安心，屋外更麻烦，都是石子路、泥水路，遇到下雨天，到处都是水坑，路窄车子也进不来，停电更是家常便饭。”同样住在新星社区的贾良满告诉记者，吃水更是大问题，因为没有自来水，他每天都要骑电瓶车载着塑料桶去接水回来吃。

在新星社区党总支书记贾尚文看来，这里的棚户区是城市的洼地，距离繁华城市仅一步之遥，却无法享受优良的人居环境和便捷的公共服务。“几十年的老问题了，社区也多次想办法，但终究能力有限。”贾尚文说。

而随着新星扩区安置房项目的即将竣工交付，困扰当地居民的问题即将得到解决。“明年就搬家了。现在只要有空我就会去新房周边看看，想着马上就要住进新房子，可以吃上自来水，上下楼有电梯，道路平坦通畅，有物业有绿化，听说马上公交线路还要通到家门口，小区里也有幼儿园，这日子越来越有盼头了。”贾良满高兴地说。

探索融资新模式

“2013年—2017年，根据国家棚改政策，怀远县以原城投公司等平台为主体，启动了棚户区改造项目建设。当时的模式主要分为自建和代建，很快取得成效，随之也带来一些相关问题。”怀投集团董事长李绪林对过往的棚改模式记忆犹新。

在李绪林看来，“棚户区改造，对安置需求量大的地方来说，钱从哪儿来成了首先要面对的难题。”棚户区建设需要大量资金，由于宏观政策原因，过去棚改类项目融资方式单一，难度较大。

恰逢省委、省政府于2018年初提出“用2年—3年的时间，基本完成城市集中连片棚户区改造任务”。借此契机，怀远县委县政府、怀投集团积极与安徽省建投公司（省投资集团全资子公司）协调对接，探索市场化棚改模式。

“干棚改就要敢于走别人没走过的路。我们在皖北县区率先实现和省级平台的市场化棚改合作，努力打造省县合作新样板，这不仅是模式的突破，也是理念的创新，更是该模式在县级层面的首次落地，具有极其重要的现实意义。”李绪林说。

据悉，目前怀远县棚改项目主要融资来源为乐居公司（省建投公司与怀投集团合资组建，充分发挥省建投公司省级AAA融资平台功能）以合作项目为标的发行的棚改项目收益债，偿债资金来源主要为政府回购资金（80%住宅房源用于政府回购）及部分商品房销售资金（20%住宅房源用于市场销售）。政府回购资金实际来源是棚改安置后腾空出的土地出让收入，若政府缺乏回购资金，可将缺口回购资金作价土地资产间接注入怀投集团，由怀投集团通过对土地资产进行经营募集资金弥补回购资金缺口。

怀远县2019年棚户区改造（一期）项目，拟非公开发行20亿项目收益专项公司债券，基本可以覆盖建安成本、税费和财务成本。2020年5月顺利募集第一批8.5亿元资金。“这在过去是几乎不可能实现的。充分发挥了怀投集团市场化运营主体的作用，通过与省级平台合作，在不增加县财政负担的情况下，积极通过市场化运作的方式完成了棚户区改造。”李绪林说，新的市场化运作让怀远县棚改有了源源不断的金融活水，同时建立资金调度机制和专款专用制度，乐居公司的资金由省建投委派人员负责管理，通过完善支付流程、调剂用活资金等方式，提高资金使用效率。通过建章立制，从各个环节上对资金使用进行监管，实现棚改资金的有效使用和安全保障。

城市更新有新招

“外墙装修已经完成，现在师傅们正在进行室外道路、绿化和综合管网的施工，预计夏天就可以完工交房。”戴上安全帽、走进新星扩区安置房项目，记者看到十几栋崭新的楼房矗立其中，“容积率2.0，绿地率41.42%，最高楼层26层，可以说建设标准很高。”乐居公司副总经理黄元奇介绍。

新星扩区安置房项目是怀远县市场化棚改项目中的一个。目前怀远县共启动两期棚户区改造，一期启动的马家湖、普渡和新星扩区三个项目正在紧锣密鼓施工，总投资约24亿元；二期实施的四个项目，总投资约26亿元，四个项目即将同时开工建设。

“政府主导，全社会参与”是推进棚户区改造的有效机制。近年来怀远县委、县政府把棚户区改造纳入考核目标，组建以常务副县长为组长，发改委、财政、自然资源和规划、住建、生态环境、重点工程中心、怀投集团等相关部门为成员的工作领导小组，主要领导亲自抓，层层落实责任制，全面协调推进棚改项目落地。

“棚改不单单是棚改。”在李绪林看来，和省建投公司合作采用新的市场化运作后，棚改的最终目的是服务社会民生，服务经济建设。

以怀远县棚改的马家湖项目为例，县政府通盘考虑，通过棚改的实施，旧房征迁、工程项目和配套设施建设、城市土地的重新整理和规划，也为带动就业、拉动经济和改善城区环境带来了新的契机，让群众更有获得感。

记者在现场看到，其位置紧邻县医院新区和县一中新校区，是涡西新区的核心地段，周边环境优越，交通极为便利。“县里经过反复研究，拿出优质地块，就是让棚改切实发挥好其在改善民生和推动经济社会发展中的作用。”李绪林说。

而与省建投公司合作实施市场化棚改后，怀远县探索出一套全新的自建自营模式，为接下来城市更新工作探索了新路。

“在县一级搞棚改，一直以来不是代建就是自建。而市场化的棚改模式，以乐居公司为全新载体，以‘安置房+商品房’为核心，充分发挥省级平台管理优势，提升管理水平。我们将项目自营部分统一交由旗下专业的资产公司进行运营，让群众利益得到保障。”

其次是转变建设管理方式。从过去的粗放式到如今精细化、规范化、标准化，彻底解决建设管理“缺调度”的问题。通过公开招投标，选聘资质高、信誉好、能力强的建设队伍，向国内先进的建设管理水平看齐，坚持三个项目统一管理，一把尺子量到底，一个标准干到底，从根本上杜绝影响工期、质量和安全的问题。目前，该县新星、普渡、马家湖三个项目均申报了安徽省安全标准化示范工地，其中马家湖安置区项目已申报蚌埠市优质工程奖、安徽省优质工程奖。

此外，在市场化棚改模式下，由于资金成本较低，建设管理严格，项目运营规范，让项目实现收益成为可能。经初步测算，如果后期的商品房和商业运营顺利，怀远县棚改一期项目可实现收益1亿元以上。

两年多来，在省建投公司的大力指导下，怀远县的棚改工作实现华丽转型，项目推进顺利，各项工作取得突出成效，得到各界高度关注和一致认可，界首、利辛、灵璧等兄弟县市多次前来考察交流。

“按照双方签订的合作框架协议，省建投公司和怀远县政府在深入推进棚户区改造项目的基础上，还要开展土地整治、乡村振兴等领域合作，探索‘棚改+土地整治+乡村振兴’模式的具体实施。怀远是农业大县，双方优势互补，合作空间巨大。市场化棚改是创新的结晶，在后续的乡村振兴、土地整治等方面，我们期待有更多的‘棚改+’项目的谋划和落地。”李绪林信心满满地表示。（完）