□蚌埠新闻网记者 张建平 文/图
流经高新区、禹会区密集的制造企业、化工企业之间的八里沟曾是省政府挂牌督办的黑臭水体,目前已整改结束。
本报小记者在蚌埠闸察看淮河水情,了解淮河干流水生态环境。
晨雾笼罩的三汊河湿地。我市自2017年推行河长制以来,按照国家和省关于河长制工作方案的要求,全面构建责任体系,逐级压紧压实责任,围绕水资源管理、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等六大任务,开展了相关工作。
河长制是推进产业转型升级、带动城乡环境面貌提升、加强生态环境建设的重要支撑。如何坚持生态优先、绿色发展,坚持党政领导、部门联动,坚持问题导向、因地制宜,坚持强化监督、严格考核,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制?如何让河长制名实相符、卓有成效?
做好制度的“顶层设计”
◇完善组织体系,强化制度建设,将河湖长制拓展到跨境河流
◇实行一河一策
◇代表委员暗访督察
2017年以来,经常沿河堤水边散步锻炼的市民有了新发现:一些河湖沿岸的堤岸路口,竖立起一面面蓝底白字的河湖长制公示牌,牌上标注着河流名称、流域面积、管理范围、河长职责、治理目标、监督电话等信息。
“完善河湖长组织体系,是深入推进河湖长制工作的首要工作。”蚌埠市河长制办公室主任、市水利局局长施永坚介绍,自2017年我市启动河长制工作以来,组建了四级河湖长组织体系,并向社会进行公示,广泛接受社会监督。全市共设置市县乡村四级河湖长2747名,规范设置河湖长公示牌1354块。
“2018年,各级河湖长切实履行职责,加强河湖巡查,累计巡河湖33010次。构建责任体系,强化制度建设,是河湖长制工作的保障。”施永坚说,我市在印发考核、督查、会议和信息报送六项制度,又出台了《河长巡河制度》《河长公示牌管理制度》《河湖长制投诉举报办理工作方案》等。去年12月,又以政府令的形式,颁发了《蚌埠市河湖长制规定》,完善水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作的体制和机制。
“市级和县区河长办及责任部门以中央环保督察‘回头看’为契机,对群众关心的热点难点问题进行了专项督办,加强河湖长制工作安排部署。”市水利局河长办工作处负责人李兰才介绍,在完成“一河(湖)一策”方案编制的同时,推进河湖长制信息系统建设与应用,完成了“智慧河长”信息化建设方案；利用新媒体宣传推广相关工作。活动带动是宣传工作的有效方式之一,我市在纪念3月22日“世界水日”之际,开展“落实绿色发展理念、全面推行河长制”主题宣传和“迎新年环湖健步走”主题活动。
“邀请部分人大代表、政协委员参与暗访督察,是我们的一个创新。代表委员不仅参与相关管理议题的调研讨论,还直接参与暗访巡河,提出督察建议。” 李兰才说,各级河长办在属地招聘义务监督员,加强群众监督。通过公布市长热线、环保热线、各级河湖长电话和发布微信公众号、二维码等方式,健全公众参与机制,受理公众举报投诉。
“今年5月底,环保部、水利部委托河海大学为第三方代表,对我市河湖长制工作开展情况总评估工作,从评估结果看,我市的河湖整治成效初显,得到评估组的肯定。”王绪斌说,在水质达标方面:4个国家考核的断面水质优良比例75%,全部达到国家年度考核目标；7个国考集中式饮用水水源水质达标率达100%,并持续稳定在Ⅲ类水质标准。在黑臭水体控制方面:城镇污水处理厂全部达到一级A标准；黑臭水体消除比例达80%以上。在河湖管理保护范围划定方面:对淮河干流蚌埠段等市级四条河流完成管理范围的确权划界工作。在水域岸线管护方面:通过实施清“四乱”等专项行动的开展,完成固废清理137处,并对已清理部分堆砂场进行复绿。在河湖水域围网肥水养殖整治方面:开展大水面“退网还湖”工作,拆除芡河、淝河、怀洪新河等围网水域面积11600公顷。
“2018年,水利部对我市进行了1次明察1次暗访,省河长办对我市进行3次督察2次暗访。省河长办日前再次暗访淮河干流蚌埠段河长制落实情况,指出河道滩地设施影响防洪、水源地保护等7个突出问题要求整改。”市河长办立即部署指导相关单位整改,市政府主要领导亲自督办,督促整改到位。截至目前,暗访发现问题已整改到位4件,履行报批手续3件。
推进创新的“基层实践”
◇淮上区检察院主动担当,固镇县探索“河长制+检察”协作机制
◇连城镇以“五真五强化”工作法推进河长制
7月23日上午,“蚌埠市淮上区人民检察院三汊河国家湿地公园生态环境保护工作站”、“蚌埠市淮上区人民检察院三汊河国家湿地公园生态环境保护检察官工作室”在三汊河国家湿地公园管理处揭牌。
“三汊河是淮上区重要的生态环境保护区,也是落实河长制工作的重点区域,在创建国际湿地城市过程中,三汊河的生态资源保护尤为重要。检察机关是公共利益的代表,在这项工作上要主动担当。”主持现场揭牌仪式的淮上区检察院检察长杨家泉介绍,设立工作站和检察官工作室,是淮上区检察院与三汊河国家湿地公园管理处继2018年签订《湿地公益保护合作协议》后的又一次合作。淮上区检察院将依托工作站及检察官工作室,进一步落实信息联络、知识共享、案件线索移送、法律宣传等工作内容,通过检察建议、公益诉讼、打击犯罪等方式,发挥检察机关湿地保护公益职能,拓展检察机关参加生态环境保护、服务建设五大发展美好安徽的新路径。
无独有偶,固镇县也探索了“河长制+检察”的创新做法。固镇县河长办会同县检察院运用公益诉讼形式,于2018年5月推出“河长制+检察”长效保护联防联控机制,制定了《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制的意见》,设立“县级河长制检察官联络室”,建立联席会议、工作通报、线索移送等合作机制。自“河长制+检察”试行以来,下发各类检察建议书31份,有效促进河长制工作的开展。
“我们连城镇以‘五真五强化’工作法,推进河长制各项工作。”固镇县连城镇河长办主任严四明介绍,“五真五强化”包括真吃透精神,强化政治意识；真重视起来,强化责任意识；真行动起来,强化落实意识；真管理起来,强化规范意识；真督察实查,强化问责意识。“核心就是真抓实干,不玩虚的。”严四明说。
连城镇设总河长2名、副总河长2名,镇级河长10名,村级河长13名,村级河段长12名,明确各级河长、河段长是所负责河道的第一责任人,实行月巡查季考核。在做到有组织、有机构、有制度、有经费、有场所的“五有”基础上,通过建立台账,有针对性地制定“一河一策”,开展河道清淤、拆除养殖大棚、清理违建、清运垃圾等,实行销号处理。镇领导发现问题现场办公,就地解决,做到案无积卷、事不过夜。
“公安机关对河湖管理案件的的及时处置,对河湖长工作尤其是保护河湖生态环境安全,支持作用很大。”三汊河国家湿地公园管理处主任姚昆介绍,日前梅桥镇派出所及时处理了一起湿地河道违法捕捞案件,警示效果十分明显。
三汊河国家湿地公园核心区禁止一切砍伐捕猎活动,但是仍有一些人不听劝阻违法捕猎。村民王某某、周某某经常在三汊河湿地核心区下地笼逮鱼捉虾。巡河人员劝阻制止时,经常遭到谩骂阻挠。6月19日,巡河人员又发现周某某在湿地河道里下地笼,巡河人员将非法捕捞工具收缴。王某某、周某某于是就大闹公园管理处,推搡、辱骂工作人员,撕扯工作人员衣服,严重干扰了办公秩序。工作人员劝阻无果,果断报警。梅桥镇派出所接警后迅速赶到现场,调取监控录像,并找到相关人员了解情况,王某某也承认了抓伤工作人员的事实。证据锁定后,淮上分局下达了行政处罚决定书,对肇事者依法予以行政拘留。办案民警以案说法,指出王某某等在湿地核心区捕捞、破坏湿地生态环境,及辱骂伤害工作人员的行为均构成违法。经过一番教育,当事人主动认错认罚。
“案件处理后,三汊河区域内破坏湿地生态环境现象得到有效遏制。”姚昆说,“下一步公园管理处将与市森林公安局、淮上区检察院、辖区派出所等继续合作,打击危害湿地生态安全的违法行为。”
“‘河长制+检察’、‘五真五强化’工作法等都是我市基层河湖长制工作的探索创新,为全市推进工作提供了典型经验,值得推广。”王绪斌说。
对标先进的创新升级
◇推进“智慧河长”信息化平台建设
◇队伍落实、经费落实方面补齐短板
◇引导社会广泛参与
八里沟是蚌埠市区三条黑臭水体之一,两岸是机械制造、化工企业聚集区,自省政府挂牌督办后,污水截流、河道清淤、岸线整治、环境绿化等相继完成。与此同时,迎河-席家沟、淝淮新河两条黑臭水体均整治结束,生态环境焕然一新。
“黑臭水体整治是我市河长制工作的一部分,这两年,我们一直在探讨提升河湖治理成效。”市河长办陈森林说,我市开展新时代新担当大讨论后,市河长办积极“对标中心找差距”。今年3月,市河长办调研小组赴徐州市水务局实地学习调研,学习徐州市在全面推行河湖长制工作方面的先进经验和创新做法。
“组织严、制度细、示范精、力度大,是徐州河湖长制工作的特点。我对这次学习调研有三个感受。”陈森林说,一是领导重视,始终坚持高位推动；二是突出重点,河湖保护初见成效；三是因地制宜,改革创新举措频出。
徐州把河湖长制工作与水生态文明城市创建相结合,与水流产权确权试点相结合,推进河湖生态建设,强化河湖空间管控。启动“水更清”行动计划,实现市区水系贯通、活水畅流、源头净化、清水进城。同时开展了水域、岸线等水生态空间划界确权,明确责任归属。该市抓住全国首批河湖管护体制机制创新试点市机遇,突出改革创新。下辖的新沂市开展千名科级干部包河道活动；为做好省际边界河湖管理,建立苏鲁边界河长“五联机制”；创新“河长制+精准扶贫”模式,镇、村优先聘用贫困人员担任河道保洁员；举办“河长制暨水环境整治工作”人大专题询问会,签订河长制目标责任状,制定《河长制工作保证金考核办法》,落实500万元河长制以奖代补专项资金,全面实施河湖水环境专项整治；落实1021万元河湖保洁经费纳入财政预算,2018年实现全市各河道购买服务全覆盖等。
“与江浙城市相比,我市在队伍落实、经费落实方面还有一定欠缺,需要补齐短板。”李兰才说。基层河长办多为兼职人员,难以专注河湖管理工作；而有些河湖区域需要专职人员来完成巡查、保洁、清障等工作,如果经费不足,则不能保证相关工作的连续性和效果。如果借鉴“河长制+精准扶贫”的做法,则可为我市河湖的基础管理解决人员不足的问题。
“河湖空间划定到位、违占四乱清理到位、工程功能标准到位、污染防治措施到位、长效管护监管到位、桩牌安装公示到位,是徐州打造河长制示范样板的典型做法,我们可以在制定河湖治理规划计划时借鉴。”陈森林认为。
“河湖长制工作有六大任务,每项任务都需要相关部门的密切配合。从部分任务的完成过程和完成效果看,我市的部门协同工作还须进一步加强。”王绪斌说,水环境污染表现在水里、问题在岸上、根子在产业。工业园区污水排放、农业养殖业的面源污染,需要相关部门落实监管责任,督促企业、园区转型升级,改进种养殖模式。
“这就不仅仅是一个治污的过程,还延伸到更新生态发展理念、转变经济增长方式、实现科学发展可持续发展等多个方面,上升到城市发展的战略规划。从这个角度看,党政主要领导挂帅总河长,确实很有必要。”王绪斌说。
“2019年全市全面推行河湖长制,确定了落实最严格的水资源管理制度、全面推进节水型社会建设等20项工作任务。对各项工作明确了时间节点,实行挂图作战,明确进度表、责任人,做到问题清单化、清单项目化、项目责任化、责任具体化。”施永坚介绍,我市正在加快推进“智慧河长”信息化平台建设等,充分利用报纸、电视、广播、微博微信等各种媒体和传播手段,广泛宣传河湖长制工作,积极引导社会各界关心、支持、参与管水治水,壮大民间河长、人大代表政协委员等巡河巡湖志愿者队伍,努力营造全民治水护水的良好氛围。
“生态环境建设与每个人都息息相关。河湖长制工作既是党委政府主抓、人大政协助力的一项重要工作。为加强我市水资源保护、水生态修复、水环境治理,按照市级总河长指示精神,我市对跨界的8条河湖调整和新增市级四大班子相关领导担任市级河湖长,高位推动我市河湖长制工作向纵深推进,协调解决河湖管护中重点难点问题。河湖长制工作同时也是一项需要全社会共同关注的普惠性、全民性任务,需要拓展公众参与渠道和形式,引导社会广泛参与。”施永坚说。（完）
