□蚌埠新闻网记者 张建平 文/图
水清岸绿的席家沟。政协提案推动我市加快黑臭水体整治和水系连通工程,迎河-张公湖-席家沟旧貌换新颜。
■主持人语
提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式,办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。今年,我市在市委领导阅批政协提案的基础上,首次开展市委书记领衔督办政协重点提案工作,这是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想特别是提案工作部署要求的创新之举。
全国政协主席汪洋在2019年全国政协大会上指出,提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式,对于加强提案者与承办单位的直接沟通交流、提升提案办理成效具有重要意义。
做好我市政协提案工作,对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结社会各界的重要桥梁纽带作用,对于凝聚各方面智慧和力量,调动社会各界积极性、主动性、创造性,对于提升决策科学化、民主化水平,推进党委政府中心工作,推进“两个中心”建设,具有十分积极的作用。日前,深读周刊记者与市政协提案委主任曹奇武、市发改委主任陶广生、民进蚌埠市委专职副主委魏曼玲等,就近年来市政协提案工作有哪些新变化、新特点、新形式、新成效,及如何做好“提、立、办、督”工作赋能五大发展,进行了座谈交流。
◎市政协着力推动政协提案的“供给侧”改革,在提升提案质量方面主要做了“四个引导”,提质增效的效果充分显现。
◎市政协将探索建立提案工作质量评价机制,健全激励约束机制,强化提案工作质量的社会监督。
曹奇武 市政协提案委主任
◎提案承办方要建立起“一把手亲自抓,分管领导直接抓,职能科室具体抓”的提案办理工作机制。
◎明确提案办理牵头部门、责任部门和时间节点,制定承办任务分解表,分解至各相关责任部门,高效推进落实。
陶广生 市发改委主任
◎市委书记领衔督办重点提案向全社会传递了市委重视民心民意,大力推动协商民主的强烈信号。
◎提案的提出和协商办理的过程,既是深度调研、深入了解的过程,也是领悟新思想、感受新成就、增进新共识的过程。
魏曼玲 民进蚌埠市委专职副主委
深度对话
书记领衔 凸显党委重视
◇市委书记领衔督办是我市提案工作创新之举
◇提案总量略减少整体质量提升提质增效明显
主持人:提案工作是人民政协一项经常性工作。近年来,市政协提案工作有哪些新变化?日前,我市首次召开市委书记领衔督办市政协重点提案办理协商会,有何意义?
曹奇武:提案工作是人民政协履行职能的主要抓手,市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,把提高提案质量和办理质量作为工作重点,助力中心工作,赋能五大发展。
今年我市在市委领导阅批政协提案的基础上,首次开展市委书记领衔督办政协重点提案工作,这是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想,特别是提案工作部署要求的创新之举,也是贯彻落实省委书记李锦斌关于机制化推进省委书记领衔督办重点提案批示精神的具体行动。市委主要领导高度重视市政协提案工作,选定《关于深入践行“两山论”,把蚌埠打造成淮河流域和皖北地区生态样板的提案》作为领衔督办提案,并出席专题协商会,发表了重要讲话,体现了市委主要领导落实人民政协这一基本政治制度的坚定态度,折射了生态文明建设在全市工作的重要地位,也体现了对提案者的肯定和鼓励。这是市政协提案工作的一个新变化。
在今年1月召开的市政协十四届二次会议上,广大政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会认真履职尽责,积极提出提案,会议共审查立案提案397件。其中政治建设方面11件,经济建设方面129件,文化建设方面66件,社会建设方面165件,生态文明建设方面23件。从提案数据分析,经济建设和社会建设是广大提案者的关注重点。提案总量较上年有所减少,整体质量进一步提高,问题挖掘更深入全面,意见建议更精准可用,提案工作提质增效的效果充分显现,也充分体现了广大政协委员履职建言的能力和水平。这是第二个新变化。
魏曼玲:提案是人民政协的一项全局性工作。今年市政协首次提出市委书记领衔督办重点提案,通过市委书记督办,相信对我市打造淮河流域和皖北地区生态样板城市将会起到积极促进作用。提案的提出和协商办理的过程,既是深度调研、深入了解的过程,也是领悟新思想、感受新成就、增进新共识的过程,发挥了多党合作和民主协商的重要优势。此次市委书记领衔督办市政协重点提案办理协商会的召开,向全社会传递了市委重视民心民意、大力推动协商民主的强烈信号,推动了我市多党合作事业的发展。
作为政协参加单位,民进蚌埠市委积极组织会员利用各级政协平台参政议政,提高政治站位,按照“发挥优势,内外协同,聚焦精准,打造精品”的思路,抓住执政党和政府关注的焦点、难点问题,结合自身参政议政重点领域和界别特色,精准聚焦,提出全局性、前瞻性、战略性、可操作性的建议,做到“上接天线,下接地气”,扩大提案的广度和深度,使建议更加全面、更有参考价值。
四个引导 提升提案质量
◇选题引导知情引导典型引导制度引导
◇规划前置提早谋划提前部署集聚智慧
◇严格审查立案杜绝“人情案”“凑数案”
主持人:提案是由政协委员、参加政协的各党派和人民团体、政协各专委会等提出,立案后,由党委政府相关部门和单位办理。提案的提出、立案、办理环节过程怎样,如何实现提质增效?
曹奇武:市政协着力推动政协提案的“供给侧”改革,在提升提案质量方面主要做了“四个引导”。一是选题引导,每年定期召开市各民主党派,工商联提案工作座谈会,指导各民主党派、工商联抓好年度集体提案选题,做好具体提案提交工作；二是知情引导,通过邀请部分委员列席政协常委会议、主席会议,听取政府有关部门工作情况通报,组织委员开展专题调研、视察等,帮助委员知情明政；三是典型引导,坚持每年全会前编印上年度市政协优秀提案及其复文汇编,提供给全体委员学习借鉴；四是制度引导,认真贯彻实施《市政协关于提案工作提质增效的意见》《市政协提案审查立案工作实施细则》《市政协关于开展提案双向评议工作实施办法》等,引导督促提案者着重抓好提案质量。
魏曼玲:民进市委着力在规划、选题、调研、集智、考核等关键环节不断改善提案工作方法。注重规划前置,提早谋划。围绕国家、省、市重要会议和各类协商会议,提前统筹部署,做好前期专题调研和联络协调工作,提升提案工作的针对性和有效性。同时注重集聚智慧,加强与民进会外专家、智库、科研机构和社会机构合作。通过不定期召开联系会、咨询会、研讨会等形式,与民进会外专家学者、科研院所沟通相关情况,听取专家学者的意见和建议,交流研究课题,提高参政议政工作成果的“含金量”。
曹奇武:除了在提出环节注重质量提升,在审查立案环节也更加严格,完善初审、复审、终审制度,确保立案提案质量,杜绝“人情案”“凑数案”。同时改进交办方式,保证提案交办准确及时。
具体来说,在提案审查立案阶段,邀请市委办、市政府办、市发改委等有关部门业务骨干参与提案初审,加强协商立案工作,力求立案提案分办准确。立案提案预交办制度也是近年来提案工作的新变化之一,我们全面推行立案提案预交办制度,在提案正式交办前,先分送各承办单位征求意见。凡对分办工作有异议且能说明理由的,重新协商确定承办单位；对少数争议较大,难以确定承办单位的“疑难”提案,召开各相关部门专题协调会,协商确定承办单位。我们还把好程序关,完善提案交办协商程序,立案提案经协商一致后,以市委办,市政府办、市政协办名义联合召开提案交办会正式交办,同时开列提案交办总清单,建立各部门提案分办台账,做好落实提案办理的协商。在以上工作的基础上,我们努力提高提案工作效能,每年全会结束后的一个月内,即将全部提案正式交办完毕,原则上要求7个月内办复,为各承办单位办理提案预留足够时间。
加强督办 注重办理实效
◇完善多层次提案督办工作体系,重点提案重点督办
◇组织开展提案“回头看”视察,持续跟踪督促落实
主持人:就加强提案督办、促使提案办理质量提升方面,市政协做了哪些工作?
曹奇武:首先是从制度上保证,制定落实《市政协提案督办工作暂行办法》,不断完善多层次提案督办工作体系。其次是分层次督办,对重点提案实施重点督办,积极推行市委书记领衔督办市政协重点提案制度,坚持并完善市委领导阅批、市政府领导领衔办理、市政协领导领衔督办重点提案,和市政协各专委会分别负责督办一至两件本部门确定的重要提案制度；对一般提案进行全面督办,把市政协提案委员会全体成员分成三组,对所有提案按照承办单位进行分工督办。在督办方式上灵活多样,如推行市委书记领衔督办市政协重点提案制度,组织主席会议成员集体视察,召开主席会议,召开市政府市政协重点提案办理面商会等,对重点提案进行重点督办；对单件提案,组织提案人与承办单位具体办理人员通过面对面座谈的方式进行个案督办；对提案办理大户承办的提案,通过开展集体视察、集体协商的方式进行集中督办；邀请提案者、部分民主党派及工商联负责人、市委督查考核办负责人等,通过对提案承办单位进行抽样民主测评的方式,以点带面进行督办；通过组织开展对部分提案“回头看”视察,部分提案实行“二次交办”等方式,持续跟踪、督促相关提案办理落实。
主持人:《关于深入践行“两山论”,将蚌埠打造成为淮河流域和皖北地区生态示范样板的提案》是今年市委书记领衔督办的重点提案,办理过程和效果怎样?
陶广生:我委接到办理该提案任务后,按照市委督查考核办公室相关要求,第一时间召开工作会议,传达学习提案相关内容。结合全委深入开展“新时代新担当”大讨论活动,高标准制定工作思路,推动意见建议高标准落实。
首先牵头成立由财政、生态环境、住建等11个相关部门组成的提案办理工作领导小组,并建立了由各相关单位业务科室负责人为具体联络员的联络员制度,坚持“一周一调度、一月一推进”,及时对接跟踪提案所提意见采纳、落实情况和所提问题推动解决情况。
制定印发了《市委书记领衔督办市政协重点提案工作方案》,明确提案所提4个问题和9个意见建议的办理牵头部门、责任部门和时间节点,并制定提案所提意见建议承办任务分解表,将提案所提9个建议进一步细化为26项具体任务,分解至各相关责任部门,高效推进落实。
通过调研、座谈、上门走访等形式,积极与市政协和提案人做好对接,及时向市委督查目标考核办汇报提案办理工作进展情况。
在办理过程中,我们高度重视、认真吸纳提案中的建设性意见和建议,进一步树牢生态优先的发展理念,明确总体布局、制定各项配套规划,强化自然资源保护,着力治理突出环境问题,以科技创新推动环境保护与治理,加强农业、农村综合环境整治,加大财政投入,发展绿色金融,做好生态资源价值转化文章,完善生态环境考核评价,完善考核和奖惩机制,提案办理取得一定成效。
双向评议 促进提质增效
◇承办单位评议提案质量,提案者评议办理质量
◇注重实效是提案办理核心,及时反馈办理结果
◇强化提案质量社会监督,增强提案工作透明度
主持人:做好提案工作是对提、办双方“机会均等”的考验,如何实现提、办双方相互监督、相互促进?还有哪些提升空间?
曹奇武:提案“双向评议”工作是指包括承办单位在内的有关方面对提案质量进行评议和包括提案者在内的有关各方对承办单位提案办理情况进行评议。市政协每年有计划地选择部分提案和提案承办单位开展双向评议,组织邀请市委办公室,市委督查考核办、市政府办公室、市政协各专委会、市各民主党派、工商联、相关提案者、提案承办单位以及部分政协委员、有关专家、群众代表参加。开展提案“双向评议”工作是政协履行职能的一种创新举措,是发扬社会主义协商民主、推动提案提办双方相互监督、相互促进的一种有效方式,是充分发挥提案作用的一种有效途径。
魏曼玲:“双向评议”对提案质量、提案人的能力素质都提出了要求。首先在选题上,要注重严肃性、科学性和可行性。根据党和国家的方针政策,立足蚌埠实际,围绕市委市政府中心工作和经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题,以及人民群众普遍关心的热点焦点难点问题建言献策。在提出提案前,要深入调研,了解实际情况,掌握第一手资料。撰写过程中认真分析研究,找准问题所在,做到一事一案。提案提出的意见和建议应该切合实际,提出的措施应该比较具体,有一定的针对性、前瞻性和可操作性。关键点在于提案提出的意见和建议,能够通过提案办理得到有效落实,转化为推动发展的政策措施,转化为排忧解难的民生实事。
陶广生:从提案承办方来说,首先领导要重视,建立起“一把手亲自抓,分管领导直接抓,职能科室具体抓”的提案办理工作机制,领导班子定期研究提案办理工作。其次要建立健全提案办理工作制度,制定每件提案具体办理方案,办理责任分解落实到人。办理过程要规范,我们在提案办理前和办理过程中,积极主动与提案者充分协商沟通,认真听取意见建议,面商解决办法,在规定时限内将提案办理完毕；并通过提案工作系统及时向提案者答复办理情况,向市委市政府督查考核办、市政协提案委反馈办理结果。注重实效是提案办理的核心,我们对提案内容认真分析研究,采纳合理意见和建议,积极主动解决提案反映的问题。凡是有条件解决的集中力量尽快解决,因条件所限一时难以解决的,制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈。
曹奇武:市政协提案工作总体来说更加务实创新,也存在一些问题,比如提案质量和所提意见建议的建设性有待进一步提高,提案办理方面“重答复、轻落实”“走过场、被满意”等现象依然存在,提案协商办理的社会参与度和公开度还需进一步增强。
下一步,市政协将探索建立提案工作质量评价机制,健全激励约束机制,改进评选表彰办法,强化提案工作质量的社会监督,增强提案工作的透明度,以更高质量、更高效率赋能五大发展。（完）
