蚌埠新闻网记者 靳瑾

以立法建章立制，形成完善的法律体系，是保障社会发展的法治基础。我市自2015年获得地方立法权后，市人大常委会始终坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提升立法的导向性、针对性，立良法促善治，为法治建设开出“蚌埠药方”。

犬只饲养和生活垃圾都是日常生活中再常见不过的“小问题”，解决不当却易滋生“大矛盾”，人人关心、关系人人。作为我市今年立法项目，《蚌埠市养犬管理条例》和《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》从酝酿到落地，几轮讨论修改后，经过了市人大常委会会议的一审、二审，目前已通过省人大常委会审查批准，分别将于2020年5月、7月正式施行。“狗是人类最忠诚的朋友，但是养而不管所带来的影响市容环境、甚至扰民伤人的问题也日益突出。同样的，随着生活水平提高、城市规模扩大，产生的垃圾也越来越多。”市人大法制委副主任委员钱雪梅全程参与了《蚌埠市养犬管理条例》和《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》的制定。在她看来，只有制定符合我市实际、针对性强且便于操作的地方性法规，将犬只和垃圾的管理纳入法治轨道，才能从根本上解决问题。

为了突出地方特色，真正做到有效管用，整个立法过程中市人大常委会敞开大门，不仅邀请专家学者出谋划策，还畅通公众参与渠道，使不同群体都能充分表达诉求，有发声的机会。“大家对两部法规的热情之高，也超乎我们的想象。”市人大常委会法工委主任陈桂阳告诉记者，以《蚌埠市养犬管理条例》为例，6月27日市十六届人大常委会第十一次会议对条例草案进行了一审，常委会组成人员提出的意见就有90多条，时隔两个月的市十六届人大常委会第十二次会议上，仍有很多组成人员提出修改意见，抓紧最后一分钟表达自己的意见。“社会参与度越高，与本地实情结合越紧密，越不会出现‘排异反应’，越能立得住、行得通。”她说。

不求“大而全”，但求“小而专”。市人大常委会将视角瞄准民生热点，抓住提高立法质量这一关键，针对问题立法、立法解决问题。

无论是前期开门立法，广泛征求各界意见，提高公众和专家对立法的参与度，还是法规实施后对我市文明创建成果的巩固、城市管理水平的提升，都直接体现了地方立法与群众利益的密切联系，是真正意义上的“民主立法”。

这一年，《蚌埠市龙子湖景区条例》经过第二次修改，进一步细化了管理职责，明确法律责任，以法治手段助力高水平打造“城市客厅”；《蚌埠市文明行为促进条例（草案）》即将一审，致力将文明建设推向深入。与此同时，围绕电梯安全管理、大遗址保护、禁塑、物业管理，市人大常委会组织开展了深入立法调研，为新的一年立法工作打下坚实基础。

如今，细数蚌埠地方立法，已有8部实体法，涉及龙子湖景区保护、城镇绿化、城市管理、大气污染防治等方面，立法在社会治理中的引领和推动作用日益突显。作为地方立法机关，以良法促善治是市人大及其常委会重要职责。随着多部地方性法规的出台实施，在法治蚌埠建设中打上了鲜明的时代印记，亦在全省贡献了宝贵的蚌埠经验。（完）