蚌埠新闻网记者 靳 瑾 通讯员 赵肖灿
又一年葳蕤芳华，又一年硕果盈枝。刚刚过去的2019年，市人大常委会以担当的精神、务实的作风、创新的理念，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在全市改革发展大局中彰显人大作为，围绕人民群众关切，切实把宪法和法律赋予的职责扛在肩上。
时间是伟大的书写者，记录走过的足迹。2019年是中华人民共和国成立70周年。对蚌埠人大来说，同样是一个值得纪念的年份——一年来，市人大常委会立良法促善治，实化硬化监督举措，回应民生期盼，紧密联系代表，增强履职实效。按照选题“少而精”的原则，推动工作“深而实”。
盘点2019年，首份监督意见书，首张审议意见跟踪督办清单，首部生活垃圾管理的地方立法，首个市县区一体化预算联网监督系统，首次开展县乡两级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，一年的时间里，市人大常委会用扎实的工作将制度优势转化为治理效能，把人民当家作主的宪法原则和以人民为中心的发展思想落到实处，在激昂的发展进行曲中奏出人大的华彩篇章。
服务发展大局
彰显人大作为
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，市人大常委会用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导实践，围绕大局谋划推动工作，与党委、政府同心同向，统筹安排立法、监督、代表等各项工作，尤其在推进工业强市战略、打赢“三大攻坚战”等中心工作和重点任务中主动作为，通过人大法定程序把市委的决策部署转变为全市人民的共同意志，齐力提升发展质效。
紧扣中心大局，紧盯重点任务，在热点领域、难点问题上主动出击，为助推我市“十三五”工业发展，市人大常委会成立了9个调研组，市县区联动，奔赴342个重点工业项目了解推进情况、存在的困难和问题，推动破解要素制约，促进项目加快实施；通过审议国有资产管理的综合报告、国有企业和国有金融企业资产管理报告，督促政府进一步理顺国有资产监管体制机制，防范化解重大风险。
在加强审计查出问题的跟踪督查中，市人大常委会紧盯移送案件司法机关办理情况不明的问题不放，主任会议“点名”听取司法机关专项报告。最终，有关司法机关依法撤销了2起案件的撤销决定，追缴违法所得175.92万元及2套房屋，在问题解决中起到了示范作用。
为了推动我市营商环境优化，市人大常委会就市公共资源交易监管情况开展专题询问。针对监管体制不健全、职责定位不明确、工作体制不规范等突出问题现场发问，不走过场直面矛盾，推动公共资源交易监管工作机制重建、流程再造。询问会后，常委会还将营商环境建设作为2019年法治政府建设情况的重点，听取政府报告，进行满意度测评；并组织人大代表采取模拟办事的形式明察暗访，将“三个一切”落到实处，推动“放管服”改革走向深入，持续推动“四最”营商环境。
捍卫法律尊严
履行人大职能
发挥立法引领和推动作用，聚力法律法规实施，市人大常委会围绕法治蚌埠建设总体目标，履行宪法和法律赋予的神圣职责，推动司法监督工作从“宽松软”走向“严实硬”，促进依法行政、公正司法。
在立法工作中，市人大常委会针对问题立法、立法解决问题。2019年，《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市城市生活垃圾管理条例》从谋划到落地，经过市人大常委会会议一审、二审，目前已通过省人大常委会审查批准，将分别于2020年5月、7月施行。无论是前期开门立法，广泛征求各界意见，提高公众和专家对立法的参与度，还是法规实施后对我市文明创建成果的巩固、城市管理水平的提升，都直接体现了地方立法与群众利益的密切联系，是真正意义上的“民主立法”。此外，《蚌埠市文明行为促进条例（草案）》完成一审，《蚌埠市龙子湖景区条例》经过第二次修订；与此同时，还围绕电梯安全管理、大遗址保护、禁塑、物业管理开展深入的立法调研，以小切口体现大民生。
面对执法检查这一法定职责，市人大常委会在坚持发现问题、解决问题的同时，改进检查方式，更加有效地发挥“法律巡视”利剑作用。2019年，常委会就《蚌埠市城市管理条例》《蚌埠市城市管理执法条例》实施情况进行检查，发现的问题及时交办，并要求制订配套制度，促进城市管理沿着法治轨道有序运行。
依法到位做好司法工作的监督，是摆在人大面前的重大课题。这一年里，市人大常委会制定了《关于加强监督司法工作的实施办法》，并围绕法院执行工作和检察院执行监督工作召开政情通报会，人大代表与“两院”负责人面对面询问、应询，推动司法机关严格执法、公正司法。抽查了司法机关涉毒类案件142件，“两院”执行类案件303件，将发现的97个具体问题列入督办名单，并对人民群众反映强烈的24件涉法涉诉案件重点督办。首次听取人大任命的法官、检察官述职报告，并开展满意度测评。
如何在司法监督中做到权责边界更清晰、监督方式更规范、组织实施更严格？市人大常委会坚持问题导向、效果导向，坚持正确监督、有效监督。市人大常委会主任倪建胜指出，良好法治环境是发展的关键支撑。人大依法开展监督，所推动工作与解决问题与“一府一委两院”目标一致、方向一致，只有助力，没有阻力，全是合力。监督，体现了人大职责所在。
回应民生关切
坚守人大本色
心为民所系，情为民所牵，民生始终是人大关注的根本点、落脚点。这一年里，市人大常委会着力推动民生事业改善，回应民生关切。为了守护老百姓“救命钱”，听取审议了城乡居民基本医疗保险制度监管情况报告，加强医保基金监管；为了解决“看病难、看病贵”，对市区医疗卫生重点项目建设进行专题视察，向布点规划滞后、建设主体不明晰的单位发出《监督意见书》，加快推进在建项目。还有住宅物业小区管理、校外培训机构治理、交通拥堵，一件件、一桩桩，只要是群众关心的问题，就是人大关注的领域。据不完全统计，市人大常委会全年受理群众来信来访246件次，督办重要信访案件15件，依法维护了人民群众合法权益。基层群众来信强烈反应的固镇县王庄公交班车问题，就在市人大常委会的持续跟踪关注下得以解决。
民有所呼，我有所应，再微小的声音人大也在倾听。在近期召开的县区和部分乡镇人代会上，票决出的79件当地百姓最关心的民生实事项目将陆续启动实施，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。从“政府部门自己定、自己办”到“群众提、代表决、政府办、人大评”，从“为民做主”到“由民做主”，群众身边急需急盼的“关键小事”解决了，人大决定权的行使、代表主体作用的发挥也落到了实处，成为推深做实基层人大工作的有力抓手。
生态环境是最普惠的民生产品。在污染防治攻坚战中，市人大常委会一方面督促切实抓好中央和省环保督察意见整改，跟踪督办执法检查和明察暗访中发现的问题；一方面发出首份《监督意见书》，剑指加拿大一枝黄花，督促政府相关部门及时铲除，遏制外来物种的侵害。执行最严格的生态保护制度，加强全域生态体系建设，助力打赢碧水蓝天保卫战，将“绿水青山就是金山银山”的承诺变为现实。
助力代表履职
强化人大建设
人大代表来自群众，是人大工作的基础和活力源泉。市人大常委会持续密切与代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与，完善了政情通报会制度，修订了召开政情通报会办法，来更好地保障和落实代表知情权、监督权。以此为代表依法履职创造条件、提供保障，助力代表全心全意履职尽责、为民代言。
议案建议办理过程中，代表“被满意”一直是突出问题。为此，市人大常委会有针对性地修订了代表建议、批评和意见办理办法，将过去由承办单位直接征询改为由常委会代表工作机构征询评价。征询评价体制的调整，倒逼承办单位把注意力放在解决问题和工作落实上，而不是软磨硬缠代表来获得“纸上满意”。市十六届人大二次会议代表提出了211件议案、建议，其中办结率100%，满意率84.4%。与以往相比有了明显提高，代表为民代言的民主权利有了更坚实的制度基础。
面对新形势、新任务、新要求，唯有迎难而上，坚定政治本色，加强作风建设，自觉接受监督。这一年里，市人大常委会扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律和政治规矩，力戒形式主义、官僚主义。在实践中不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，提高地方国家权力机关履职实效，以实际行动不负人民所托、回应群众所盼。（完）
