低空经济是新质生产力的代表
是各地竞逐的新赛道
低空飞行服务保障体系建设
是支撑低空经济
高质量发展的基础保障
今天，南京市新闻发布厅召开新闻发布会，发布并解读《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，由市交通运输局进行主发布，市交通集团配合发布。
为加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，科学引导在我市从事低空飞行活动单位和个人能够安全、有序、高效开展低空飞行活动，南京市交通运输局组织编制了《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》并由市人民政府印发，办法将于2025年1月1日起施行，试行两年。
一
主要内容
第一章包括依据、适用范围、基本原则及相应职责，以协同为基础，重点分政府、部门、服务机构三个维度阐明了各方飞行服务保障体系建设相关职责；
第二章服务保障体系建设，包括建设市级低空飞行服务平台、培育低空飞行场景、开展低空用户需求统筹评估、空域规划、起降点等物理基础设施建设、通导监等信息基础设施建设以及设立综合应用测试基地等保障措施，着重强调市低空飞行服务平台各项功能；
第三章飞行主体管理，对主体责任、运营条件、航空器要求、操控员和驾驶员要求、操控和驾驶规范、保险责任、用户数据信息安全、禁止活动共11个方面内容做了规定，突出飞行主体管理是安全飞行保障的基础；
第四章针对具体的飞行活动，明确了低空飞行服务机构的服务内容、低空飞行服务指南功能、空域和航线申请服务、紧急飞行活动服务以及航空气象服务5个方面服务保障内容，重点强调市低空飞行服务机构可以为本市低空飞行活动提供的服务保障内容；
第五章安全监管，从建立联合监管机制、构建应急管理体系、压实基础设施建设运营主体安全责任、数据安全管理、违规飞行报告和处置规定、查证协助7个不同方面明确了各方职责；
第六章附则对施行期限做了明确。
二
特色亮点
一
以服务为本，加强机构能力建设
今年11月1日召开的南京市低空经济发展推进会上，南京市低空飞行服务中心正式揭牌运行。此次发布的低空飞行服务保障办法对中心职能做了进一步细化明确。作为全省第一家正式授牌的公益性服务机构，将作为国家空管体系组成部分，具体负责对低空空域使用效率开展评估，提出低空空域动态优化调整建议；协助用户办理低空飞行活动相关申请事宜，收集汇总低空飞行任务和计划；发布空域使用通告；向空中交通管理机构通报低空飞行计划和动态信息；以及低空飞行活动其他服务保障相关工作。南京市低空飞行服务中心将为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供坚实支撑。
二
以创新为基，全方位构建服务保障体系
在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方规范性文件推进实施、创新性提出了7大保障措施。其中重点对南京市低空飞行服务平台的功能做了说明，平台将具备飞行计划管理、运行动态监视、航行情报发布、数据管理和气象服务等功能，后续市低空飞行服务中心将发布平台服务指南，为在我市从事低空飞行活动的单位和个人提供飞行活动计划申请、飞行活动报告、识别服务、飞行中监视和告警提示等一站式服务。同时我市也鼓励第三方社会机构依法提供民用无人驾驶航空器适航认证技术服务、运行风险评估、适飞试验、任务载荷验证、数据链测试、操控人员培训等综合服务。政府层面也在支持场景培育、需求征集、空域规划编制、低空飞行基础设施建设、通用机场布局规划等方面做好服务保障，力争实现有为政府和有效市场同向发力，共同筑牢我市低空飞行服务保障体系根基。
三
以安全为要，建立安全联合监管机制
安全与发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全更是发展的前提，我市将建立跨部门、跨领域的低空飞行安全联合监管机制，加强低空飞行活动安全监控和管理，依法处置低空飞行违法违规行为。在应急处置方面，我市将推动低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系，市有关部门也将建立政府部门、医疗机构、通用航空企业等单位之间的信息共享与联动救援机制，市低空飞行服务机构也会协助相关部门开展相应应急处置，保障低空飞行活动安全有序。
今年以来，市交通运输局锚定定位，以建设高效的低空飞行服务保障体系为出发点，以为涉航单位提供优质的服务为落脚点，创新思路，多措并举。
一是在成立市低空飞行服务中心基础上，已建成南京市低空飞行服务平台1.0版本，实现“中心+平台”同步运行，双向保障。
二是协助涉航单位申请划设低空空域和航线，目前全市已获批空域42个片区，总面积1685.69平方公里；已批复航线118条，总里程1473公里。实现全市所有行政区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程位居全省前列。
三是加大力度推进低空基础设施建设，目前全市已拥有低空起降场（点）131个，其中有人机起降场5个，无人机起降点126个。
四是加强低空飞行应用场景培育，今年以来培育了试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送、跨江物流配送、园博园旅游观光等一系列特色低空场景，全市低空应用场景需求持续释放。
五是提升技术保障能力，推动南京交通技师学院开设无人机专业，设立南京交通无人机公共实训基地，通过产教融合校企合作建设“产学研鉴赛”五位一体的综合性、示范型低空产业学院；推动设立适航审定中心和适航审定技术研究院，加强适航认证技术服务企业招引，提升我市适航审定技术服务能力。
六是推进都市圈协同一体化，10月23日开展了溧阳-禄口、禄口-扬州短途接驳验证航线飞行，为打造都市圈低空空中交通航线探路先行；11月15日召开都市圈交通专委会共同研商都市圈低空应用场景协同一体化事宜；计划在本月召开的南京都市圈党政联席会议上签署南京都市圈低空应用场景协同一体化发展合作协议，共同推进都市圈低空应用场景一体化协同发展。
还有这些大家关心的问题
一起来看
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➤目前我们南京市已建成低空飞行服务平台1.0版本，请问目前平台已具备了哪几项功能？低空飞行用户如何通过该平台获得更多优质便捷的服务？
市交通运输局总工程师李庆华：南京市低空飞行服务平台（1.0版本）已完成九项核心功能的模块开发，分别为低空数字化规划、低空空域动态管理、空域用户管理、无人机设备管理、低空地理信息服务、低空气象服务、无人机飞行活动管理、无人机飞行计划管理、无人机飞行动态监视，目前正在测试试运行，预计将于月底正式开放。届时低空飞行用户可以通过登录www.njdk.org.cn进行访问。平台上线初期可以为低空飞行用户提供低空数字化规划、飞行活动管理、飞行计划管理、地理信息等服务，后续将逐步开放低空气象服务、态势监视等服务功能。
我们未来还将上线平台的2.0、3.0版本，通过运用更为先进的通信、人工智能、物联网等技术，打造具备设备身份识别、飞行航迹秒级管理、违规飞行实时预警等服务功能，实现同时服务不低于50000架次低空飞行服务能力，为低空飞行用户提供全方位、一站式低空飞行服务，保障低空飞行“看得见、管得好”。低空飞行服务平台是提供低空飞行服务的重要载体，是低空飞行服务保障体系建设的关键一环。我们将以服务为宗旨，以创新为引领，以科技为支撑，结合用户飞行需求不断优化完善市级平台各项功能，全力构建便捷、高效、优质的低空飞行服务保障体系，支撑全市低空经济高质量发展。
➤市交通集团作为市属国企，在推动我市低空飞行服务保障体系建设和低空飞行应用场景培育方面如何发挥国企作用？下一步计划安排是什么？
市交通集团副总经理沈阳：今年以来，市交通集团深入贯彻落实市委市政府关于低空经济发展总体部署，在市交通局、市发改委等单位支持指导下，围绕体系建设、产业赋能、场景应用、品牌打造等方面推进各项工作落细落实。
一是助力全市低空飞行服务保障体系建设。深度参与全市促进低空经济高质量发展实施方案、三年行动计划、低空飞行服务保障办法等政策体系制定。组建南京低空飞行服务管理有限公司，负责市低空飞行服务平台建设运行，已实现平台1.0版本四大模块和九大核心功能。配合推进低空空域分类划设和低空基础设施布局规划研究。获批成立南京市低空经济标准化技术委员会。
二是组建南京空地数智集团赋能产业集聚。新设南京空地数智产业发展公司，围绕低空经济、智能网联汽车一体化布局。新设南京智慧飞行服务有限责任公司，获批《民用无人驾驶航空器运营合格证》，统筹全市政务飞行。立足南京、辐射全国，发起设立总规模30亿元的空地数智交通产业投资基金，有效拉动低空经济全产业链集聚水平。
三是推动低空典型应用场景验证落地。首次引入无人机参与高速公路应急演练。推动南京首个“低空+保险+农业”应用场景转化落地。开展高速公路通行卡调配运输等低空物流运输场景先行先试。配合市交通局成功开通南京-扬州，南京-溧阳等南京都市圈低空短驳航线验证飞行。
四是着力提升南京低空品牌影响力。协办2024金砖国家工业创新大赛“低空产业—通用航空”赛道选拔活动。配合推进2024年中国无人机竞速联赛（南京站）相关工作。积极申报2024年省军民融合产业及创新协同战略联盟。筹划2025国际低空产业科技创新大赛。全方位推动低空经济及关联新质生产力可持续发展。
➤南京市交通运输局在推动低空飞行服务保障体系建设方面已取得了一定实实在在的成效。请问市局未来有什么愿景和规划？还有哪些工作要开展？
市交通运输局局长宗仁：低空飞行服务保障体系建设是支撑低空经济高质量发展的基础保障，是一项需要持续发力、久久为功的工作。在市委市政府坚强领导下，我市低空飞行服务保障体系建设取得了一定成效，但离建成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行服务保障体系的目标还有一定差距。
接下来，我们将重点做好以下几方面工作：
一是加快实现机构高效运转，推动市低空飞行服务平台核心功能试运行，加速推进平台更多功能上线。不断优化完善市低空飞行服务中心运转机制，努力打造运转高效、服务保障有力的市级低空飞行服务保障机构；
二是加强基础设施保障，推进全市低空基础设施布局规划及低空公共航路网规划研究，加快建设各类起降场点及通导监低空基础设施，为我市大力培育低空物流等各类低空场景提供基础支撑；
三是继续做好需求对接，持续开展空域及航线需求征集，积极引导用户便捷、高效申报空域及航线，主动为低空用户提供便捷优质服务；
四是推进都市圈协同一体化，在基础设施规划建设、空域资源协同互联、低空应用场景培育、打造低空公共航路等方面与都市圈成员形成合力，共同推进低空应用场景协同一体化发展；
五是加强适航服务能力建设，通过推动建立适航审定机构、加强与高校科研院所合作、大力引进适航验证第三方服务等方式，提升我市适航服务能力，为在我市从事研发生产制造等低空飞行企业提供技术保障。
我们将锚定目标，久久为功，全力为我市低空飞行用户提供更加优质、更加便捷、更为高效的低空飞行服务，为全市低空经济高质量发展贡献更大交通力量！
