□记者 余小乔/文 刘晨/图
■主持人语
文化和旅游本是两个完全不同的领域,但如若将两者进行有效嫁接,会发挥出1+1>2的文化旅游效益。尤其在具有深厚文化底蕴且旅游业发展尚不充分的蚌埠,文化和旅游的有机融合,更能催生出一个重要的经济支柱。
市政府新近出台的《关于进一步加快推进文化和旅游业高质量发展的若干政策意见》(文中简称《意见》),正是基于壮大文化和旅游实体经济、繁荣文化和旅游事业、推动我市文化和旅游业高质量发展这些现实考虑,而作出的一种制度设计。这份系统整合、重点突出的《意见》,试图通过加大政策调节力度,从产业和事业两个维度,推进文化和旅游两个领域的供给侧结构性改革。
那么,我市的文化和旅游业现状到底如何?新出炉的《意见》将有针对性地解决哪些问题,可能给行业带来什么样的刺激与促进?如何做好蚌埠“文旅文章”,推动文旅产业转型升级、事业繁荣发展?本周应邀做客本报“党报会客厅”的三位嘉宾,均是对蚌埠文化旅游有深度关注和参与、理性思考和研究的人,他们将结合工作实际,从各自不同的角度对以上几个问题作出评价、分析与解读。
●文化和旅游领域对蚌埠宜居、宜业、宜商、宜游的“软环境”营造和“硬支撑”撬动还不够。
●《意见》从供给端和需求端同时入手,在强优势、补短板、降成本、调结构、促融合、增后劲上聚焦聚力。
袁政 市文化和旅游局(市广电新闻出版局)局长
●旅游经济是体验经济,旅游业是幸福产业。只有回归旅游的本质,抓住游客的心,打动游客的心,才能获得理想的综合收益。
●坚持从人民日益增长的美好文化和旅游生活需要出发,发挥资源优势,建设精品项目,打造特色品牌,优化发展环境,促进产业提质增效。
王良举 安徽财经大学工商管理学院旅游管理系教授
●遇到疫情这种不可抗力,不能怨天尤人,更不要消极等待,而是要利用这段时间,好好补补历史欠账。
●无论政府政策有或没有,全或不全,旅游企业都要有“咬定青山不放松”的韧劲和定力,坚定自己的发展思路。
蒋保安 安徽禾泉农庄生态农业有限公司董事长
深度对话
【立足当前】 文化+旅游 缺乏城市“硬支撑”
主持人:三位都是对旅游业有深度参与、研究和思考的业界人士,对蚌埠当前的旅游业特别是文化和旅游业,作何评价?
袁政:近年来,市委、市政府不断加大文化和旅游领域供需两侧的政策调节力度,特别是在直接需求和引致需求的作用下,并力发挥财政转移性支出的乘数作用,大力推进文化和旅游领域的供给侧结构性改革,在补短板、强弱项、提质量上聚焦用劲,推动文艺不断繁荣发展、现代公共文化服务体系基本建成、文化产业支柱地位更加巩固、旅游经济持续稳步增长。
但是,我们也清醒地看到,当前,我市文化领域有“说头”少“赚头”的基本现状还没有根本改变,旅游领域有“声音”少“声望”的困难困局还没有彻底突破,文化和旅游领域对城市宜居、宜业、宜商、宜游的“软环境”营造和“硬支撑”撬动还不够。
王良举:近年来,蚌埠市旅游业发展迅速,接待游客总人数、旅游总收入均实现持续快速增长,旅游饭店、景区、旅行社、乡村旅游示范点等各类市场主体初具规模,旅游基础设施及配套设施逐步完善,市场影响力逐渐显现。
但通过多年观察,我认为蚌埠旅游业在快速发展的背后,文化和旅游业粗放发展的问题不容忽视,比如:产品体系单一,品牌形象不鲜明,缺乏具有较强竞争力的市场主体,文化、旅游和体育等相关行业融合不够,公共服务体系建设滞后等问题依然突出。更需引起重视的一点是,未能很好地从“有看头”、“有玩头”、“有住头”、“有买头”等出发,去满足游客的多样化、个性化需求,也缺乏地标性旅游吸引物,缺乏参与性、体验性强的休闲旅游活动,缺乏多样化、个性化、高品质的旅游住宿设施,缺乏设计感强、有创意且实用的特色旅游商品。正因为“没看头”、“没玩头”、“没住头”、“没买头”,才导致蚌埠旅游“没赚头”的局面到目前仍然未能改变。
蒋保安:蚌埠不是传统意义上的旅游城市,旅游与文化的融合更显迟滞,给人们的感觉普遍是:有文化、有遗存、有故事,但就是没有可观可感可体验的实物展示。比如大禹治水有故事,但到现在只有一座开发不充分的涂山稍稍有点参与度。
当然,蚌埠历届政府都很重视旅游业发展,一以贯之地把旅游作为产业来培育和打造,努力提升蚌埠旅游形象。尤其是蚌埠被省委、省政府赋予“两个中心”,我想,既然要做中心,就要做文化的中心、旅游的中心、人流的中心,把文化和旅游业作为重要支柱产业来做。在这条道路上,蚌埠虽然一直在努力,但终归还是没有成为区域旅游的高地,没有形成区域文化的消费热点。关于这一点,换个角度说,也给蚌埠旅游人提供了巨大的机会和成长空间。
主持人:正在经历的新冠肺炎疫情,对文旅行业的影响也堪称前所未有吧?
袁政:那是肯定的。新冠肺炎疫情发生后,全国上下以最快速度摁下文旅企业生产与经营“暂停键”,蚌埠也一样。春节黄金周至今,全市文旅行业受到重创,封闭式景区景点和网吧、KTV等文娱场所至今仍在等开业通知,部分中小微文旅企业已经出现经营困难。
面对这样的形势要求,我市如何平抑疫情对文旅行业的负面影响,重启文化和旅游业高质量发展的“快进键”,建好文旅设施,讲好文旅故事、做好文旅文章,迈向更加美好的“诗和远方”,就迫切需要市政府层面出台一份系统完整、重点突出、切中要害、真金白银的政策措施。为此,我局根据市领导要求,组织起草了《意见》,提振消费信心,促进消费回补和潜力释放。
蒋保安:这次新冠肺炎疫情对旅游行业的冲击不可谓不大,全行业几乎在一夜之间没了人气,全部“停摆”。但遇到这种不可抗力,旅游业者、旅游企业都不能怨天尤人,更不要消极等待,而是要利用这段空闲时光,好好补一补景区景点的历史欠账:该修缮的修缮,该升级的升级,该规划的规划——为下一个旅游季的到来做足准备。
拿我们禾泉来说,当前我们正在对园区道路、餐厅后堂和酒店客房进行提升改造,道路“白改黑”工程即将完成,后堂和客房也在有条不紊的改造中。除此之外,我们还在为上新项目、做活动做些策划准备工作,比如筹建中的海棠园的规划设计、景区APP的开发建设,以及景区与省内外旅行社商谈合作之类。
【着眼长远】 粗放→精细 政策刺激“更精准”
主持人:如何认识市政府这份新鲜出炉的《意见》?
袁政:如前所说,蚌埠文旅业长期深陷“故事一串串,就是没地方看”的尴尬境地,需要把历史文化资源变成可讲、可看、可玩的旅游实物。而为了实现文化旅游化,需要各种投入跟进,但这种投入跟进仅仅依靠地方政府难以完全满足,需要靠政策刺激引导社会资本注入。虽然在此之前也出台了一些扶持文旅业的政策举措,但随着时间推移,有些在实践运用中已经不合时宜,引领性也不够强,于是,这份多方面汇集、全方位完善、有效吸纳创新的“升级版”《意见》,呼之而出。
《意见》除导语、附则和备注外,有17个板块,包括文化创意产业政策、影视动漫产业政策、文化和科技融合政策、文化出口政策、旅游资源开发政策、旅游市场开发政策、文化和旅游融合政策、夜间文旅消费政策等,共46条,把提高文化旅游供给体系质量作为主攻方向,着力改善我市文化和旅游领域的资源配置结构、供给结构、需求结构,推动文化和旅游产业结构转型升级、文化和旅游事业繁荣发展。从《意见》的精细化设计看,它的发布实施将可能对全市文旅业起到引爆作用。
蒋保安:从我进入旅游行业近20年的观察看,今年出台的《意见》不只停留在单纯的鼓励和引导上,而是有真金白银的资金支持,应该是我进入旅游行业以来遇到的最全面、最实在、也最有干货的促进文旅产业和事业发展繁荣的利好政策,同时也是支持力度更大、扶持面更广、操作性更强的行业扶持政策。我也相信这份最完整系统和最好的产业扶持政策,一定能为蚌埠文化和旅游业的发展起到巨大的推动和促进作用。
那么,从旅游企业和旅游业者的视角,又该怎样看待这份高含金量的《意见》呢?我认为,无论政府政策有或没有,全或不全,旅游企业都要有“咬定青山不放松”的韧劲和定力,坚定自己的发展思路,如果自身的发展路径与政府政策正好契合,两者相向而行当然最好,能实现“如虎添翼”效果。但如果企业未明确做的,万不可为了迎合政策而临时改变主意,因为一旦想着吃政策红利,往往会偏离自身正常发展轨迹、贻误发展时机。同时还要有这样一种态度,那就是:即便政策扶持政策里没有囊括到企业想要开展的某项业务,企业也不要选择放弃,而要坚定不移地“做自己”。
王良举:习近平总书记在十九大报告中指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。为了深入贯彻新发展理念,我国多个省市纷纷出台了推动文化和旅游业高质量发展的相关政策意见。蚌埠于近期出台的《意见》就是贯彻新发展理念、更好满足人民日益增长的美好文化和旅游生活需要的重要举措。
通读这份《意见》不难发现,它涵盖了文化和旅游业投资、开发、经营等多个方面的鼓励和扶持政策。它的出台将有助于深入挖掘蚌埠市文化和旅游资源,促进文化和科技、文化和旅游等深度融合,优化文化和旅游产品体系,培育文化和旅游消费新热点,完善文化和旅游公共服务体系,优化文化和旅游消费环境,激发文化和旅游消费潜力,壮大文化和旅游实体经济,最终推动实现文化和旅游业高质量发展。
主持人:能否解读一下这份《意见》的亮点,或者说突破点?
袁政:《意见》力求从供给端和需求端同时入手,在强优势、补短板、降成本、调结构、促融合、增后劲上聚焦聚力,加大财政资金调节力度,带动扩大社会投资,壮大文化和旅游实体经济,推动建设文化和旅游强市。举例来说,《意见》填补了几个方面的政策空白。比如旅游民宿、企业挂牌、夜间文旅消费、外地旅游社组团来蚌旅游的市场开发、全民阅读等,均给予相应的财政补贴或奖励。这其中,有之前各类政策中从未涉及过的如民宿、全民阅读、夜间消费、外地组团来蚌的市场开发,也有散见于其他行业或领域多年未及时更新的如企业挂牌等。
为了推动《意见》早日落地、发挥杠杆撬动作用,我局正在积极拟制《蚌埠市支持文化和旅游业高质量发展政策操作规程》,以增强《意见》的操作性、规范性和精准性。
【聚焦高质】 优势转化 推动文旅“增后劲”
主持人:在推动文旅资源优势向发展优势和生产力优势转化、实现文旅高质量发展这件事上,各位怎么看?
王良举:旅游经济是体验经济,旅游业是幸福产业。只有回归旅游的本质,紧紧围绕游客多样化、个性化需求,深化旅游供给侧结构性改革,抓住游客的心,打动游客的心,才能获得理想的综合收益。为了实现蚌埠市文旅高质量发展,必须全面、深入贯彻落实《意见》,坚持从人民日益增长的美好文化和旅游生活需要出发,发挥资源优势,建设精品项目,打造特色品牌,优化发展环境,促进产业提质增效。
具体来说,要顺应文化和旅游消费转型升级新趋势,深入挖掘双墩文化、大禹文化、大明文化、大汉文化、红色文化和花鼓灯艺术等文化和旅游资源,推进文化、旅游、体育、科技等深度融合,促进文化和旅游新业态及消费新模式发展,丰富文化和旅游产品及服务供给,打造文化和旅游精品项目,培育文化和旅游特色品牌,壮大文化和旅游市场主体,完善文化和旅游基础设施及配套设施,提升文化和旅游公共服务,加大营销推广力度,讲好蚌埠故事,传播蚌埠文化和旅游好声音,全面提升文化和旅游业竞争力。
此外,要优化文化和旅游消费环境及投融资环境,发挥各级政府专项资金和优惠政策的引导作用,坚持市场导向,调动社会力量,建立政府与社会力量有机结合的文化和旅游发展新机制,为文化和旅游业高质量发展创造良好的制度环境。同时,要培养文化和旅游领军人才和骨干队伍,不断壮大岗位能手、基础性专业人才和管理人才队伍,为文化和旅游业高质量发展提供强有力的人才保障。
袁政:蚌埠文化历史资源丰富不必多说,近些年凭借左右逢源的地理位置和持续扩大的产业规模和产业投资,文化和旅游业获得了持续加速发展,对经济社会发展的贡献力不断攀升也毫无疑问。接下来如何围绕“高质”二字实现优势转化,除了《意见》的刺激与促进,我们还谋划了以下具体工作:
坚持夜间时尚、休闲度假、主客共享发展理念,建设与安徽周边地区与众不同的文化旅游项目；立足皖北地区旅游发展,培育有影响力的旅游产品,重组旅游产业发展模式,增强文化旅游层次感,建立立体化文旅产业体系；借助夜间旅游规划,增加文化旅游内涵,延长旅游休闲时间,增加文旅内涵与品位。而要做到这些,需要通过文化创意来打造精品项目,提高休闲度假服务的创新能力；需要打造能够满足休闲旅游市场的产品,吸引休闲旅游者到来……
蒋保安:说说我们自己吧。禾泉农庄作为蚌埠第一批休闲农业、文旅融合的探路者,在没有成功模式可借鉴的情况下能活下来,并有所发展,逐渐成长为国家AAAA级旅游景区、全国农业旅游示范点、全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家级标准化试点单位、安徽文化产业百强企业、四叶级中国绿色饭店、安徽农创特色小镇,不是因为我们比别人聪明,更不是因为比别人有钱,而是因为我们坚定了休闲农业这个大方向,并在旅游与文化融合创新上不断探索与实践,在歧路和弯路中摸索着找到出路。
但是,禾泉的旅游萌芽寓于自觉与不自觉之中:2001年尝试在涂山脚下的荒山坡上养梅花鹿,项目失败后,为挽回损失在养殖场附近开起了饭店,为美化饭店景色种起了花花草草,其间曾有过“脚踩西瓜皮,滑哪是哪”的不知所措,直到2016年,我们意识到做休闲旅游不能没有文化,没有灵魂,于是有意识地把文化、农耕、时尚加到休闲旅游中来,真正意义上开启“旅游+”模式。
对于文化在禾泉项目的嵌入,我们也做过深入研究和思考。我们的想法是,把蚌埠一些很好的历史文化,停留在书本上或传说中的文化,想方设法通过视觉符号表达出来、再现出来,做成可观、可感、可体验的东西。禾泉所在的涂山正是大禹治水的地方,而史料记载中有“大禹之女狄乃中国酿酒第一人”的说法,我们就在禾泉建了一个景点叫禹狄坊。还有浴足池、摔碗酒什么的,背后都有一段传说故事。在农耕文化导入方面,禾泉摒弃了传统农业器具陈列展示的做法,而是在“活动体验”上做文章,设计出摸鱼塘、小鹿菜园、小黑猪赛跑、拾麦穗换馒头等活动,深受小孩和年轻人喜欢。
2017年,我们又提出做特色小镇,在吃、住、游、娱上下功夫,设立了安徽作家村、作家书屋、书法绘画室、钢琴屋等丰富多彩的文化项目,设计了紫砂坊、陶艺坊、纸苫坊、扎染坊、遇见咖啡烘培坊、汽车咖啡、百草梨膏糖、粉丝豆饼坊、木榨油坊、小磨香油坊等作坊群落。2019年,我们被省政府确立为省级特色小镇,禾泉也有了另一个官方称谓:安徽禾泉小镇。
别看我们小镇项目五花八门,但都是精挑细选的优质项目,网罗了多元文化。我们建设运营禾泉小镇的一贯想法是:不贪大求洋,盲目追求高大上,而是以始为终,一切以能收回投资、能盈利和可持续发展为目标。我想,这也是我们能一路走到今天,并且能保持客流量每年20%增长的原因。（完）
