各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《打造全省农业产业化先行军建设长三角绿色农产品生产加工供应基地实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年12月13日

（此件公开发布）

打造全省农业产业化先行军建设长三角

绿色农产品生产加工供应基地实施方案

一、发展目标

深入推进“五个一批”和“12345”工程建设，打造全省农业产业化先行军建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。

（一）产业化。到2022年实现“十百千”的目标。“十”是每年新增规上农产品加工企业10家以上，农产品加工产值增长10%以上；“百”是围绕“五个一批”工程，打造1个农产品加工业主营业务收入超300亿元的县、1个超100亿元的园区；“千”是全市农产品加工产值突破1000亿元。全市规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达2.6:1。

（二）基地建设。围绕畜禽、奶业、粮油、水产、蔬菜、瓜果等优势主导产业，重点打造一批种植、养殖、加工、流通为主的长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，到2022年，建成供应示范基地30个；供应长三角专用品牌粮食小麦、糯稻、玉米面积分别达50万亩；蔬菜面积50万亩；供应生猪200万头；肉羊100万只；家禽5000万只；牛奶产量15万吨。甲鱼、螃蟹、小龙虾等特色水产品5万吨。

二、实施重点

（一）强县强园工程。

1．打造全省加工强县排头兵。加大政策支持力度，全面推进农产品加工业强县创建工作。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，积极引进人才、科技、资本等要素。对建立品牌粮油订单基地1万亩、优质蔬菜基地0.5万亩以上的招商引资企业和农业产业化龙头企业，每亩给予50元补助。三县每年新引进亿元以上农产品加工项目1个，新增规模以上农产品加工企业3—5家，年加工产值增长10%以上，力争到2022年，怀远县农产品加工产值突破300亿元，固镇县突破200亿元，五河县突破150亿元。

2．加快农产品加工园区建设。加大农产品加工园区基础设施、公共服务、产业配套等建设力度，围绕农业优势主导产业，加大招商力度，吸引农产品加工企业向园区集聚发展。坚持深入推进“12345”工程，重点打造四个食品加工业园区，支持打造以怀远县糯稻食品、五河县绿色食品、固镇县畜禽食品、淮上区粮油食品产业为主的长三角供应示范基地，对当年引进入园企业，固定资产投资达3000万元、5000万元、1亿元以上农产品加工项目，分别奖补50万元、100万元、200万元。力争到2022年，怀远县食品加工园区产值突破200亿元，五河县、固镇县、淮上区食品产业园区产值突破100亿元。

（二）主体培育工程。

3．打造一批示范基地项目。聚焦生物质、乳品饮料、肉制品、粮油、水产品五大主导产业，建设一批对接长三角基地示范项目。支持安徽丰原集团打造千亿级生物质产业，打造全国生物质产业基地；支持米老头食品、今三麦食品、兄弟粮油等围绕糯稻深加工，天麒面业、江淮粮油等围绕粮油深加工，台湾大成集团、争华羊业等围绕畜禽肉类深加工，新希望六和、牧原食品、鹏欣集团等围绕生猪产业一体化，现代牧业、和平乳业、福淋乳业等围绕乳品深加工，建设长三角生产加工供应基地。主动对接长三角产业转移，引进一批食品加工知名企业到蚌投资兴业，培育一批农产品加工龙头企业。到2022年，龙头企业实力显著提升，主营业务收入超100亿元1家，50亿元以上2家，10亿元以上企业达6家，5亿元以上达20家。

4．推进产业联合体建设。支持现代牧业、新希望六和、争华羊业、润博农业、兄弟粮油等行业领军企业，围绕生猪、奶业、肉羊（牛）、渔业、糯稻五个在省内外具有影响力的主导产业，牵头联合相关企业、农业专业合作社、家庭农场，建立生产基地、实行订单生产、建立利益联结机制，实现利益共享的产业联合体发展机制。五大主导产业均成立产业联合体组织，每个行业均制定行业章程，形成标准化、基地化、规范化发展，对牵头成立产业联合体龙头企业给予一次性10万元奖补。2022年，生猪、奶业、肉羊（牛）、渔业、糯稻五个产业联合体产值分别达100亿元以上。

5．加大新型经营主体培育力度。深入推进新型农业经营主体培育创建，重点培育示范家庭农场、农民专业合作社示范社等。加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。支持符合条件的新型农业经营主体和服务主体优先承担政府涉农项目。发挥农业产业化基金引导作用，鼓励引导农业产业化龙头企业示范带动，采取合理的利益分配机制，带动农户、家庭农场、农民专业合作社等建立标准化和规模化生产基地。到2022年，市级以上农民专业合作社示范社达300家，市级以上示范家庭农场达200家。

（三）品牌提升工程。

6．打造一批优质农产品品牌。以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为宗旨，大力发展绿色优质农产品，持续开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志培育，推进农业区域公共品牌创建，支持公用品牌加个人IP。到2022年，全市农产品认证覆盖率65%以上，供应长三角农产品“三品一标”认证率达100%；创建3—5个区域公共品牌，每个给予一次性30万元奖补；开展市级名优农产品认定，应评尽评；支持特色名优农产品创建优势区域，力争每年创建国家或省优势农产品区域1个；鼓励依法请求驰名商标保护，对经国家商标行政管理机关认定为驰名商标的，每件给予100万元奖补。用3—5年时间，打造一批在长三角市场具有影响力的蚌埠农业品牌。

（四）奶业基地工程。

7．打造全国奶业生产加工基地。与上海市共同推进奶业振兴，依托上海光明食品集团与蚌埠现代牧业、福淋乳业等加深交流合作。支持奶牛规模养殖场改造升级，深入开展奶牛养殖标准化示范创建，打造长三角优质奶源和乳品生产基地。到2022年建设市级以上标准化奶牛场5个。完善乳制品加工和流通体系，大力发展低温乳制品，支持奶业全产业链建设。加快推进现代牧业与可口可乐项目建设速度，力争2020年全面开工建设。加快推进伊利万头奶牛养殖加工项目，力争2020年在怀远县落地。强化乳品质量安全监管，加大乳制品消费引导，按照规定发布乳品质量安全抽检监测信息，提升我市奶业认可度。大力推广国家学生饮用奶计划，加大公益广告投放力度，强化乳制品消费正面引导。到2022年，全市奶产量达到25万吨以上，产品监督抽检合格率达到99%以上。

（五）畜禽基地工程。

8．建设长三角畜禽养殖加工基地。大力发展生猪、肉羊、肉鸡、肉鹅等畜禽产业，重点支持新希望六和在五河县建设的200万头生猪、鹏欣集团在固镇县建设的100万头生猪、牧原食品在怀远县建设的100万头生猪一二三产业融合项目，2020年生猪出栏达200万头，到2022年形成年出栏生猪400万头，其中供应长三角地区达300万头；支持争华羊业加快建设100万头肉羊产业项目，到2020年带动扶贫产业养殖达30万头，供应长三角肉羊达80万头；支持台湾大成集团围绕亿只肉鸡开展精深加工，建立肉鸡产业全产业链。2020年，加工产值达10亿元以上，加工产品70%销往长三角地区；加快华信禽业肉鹅六次产业项目建设，实现年孵化肉鹅800万只，加工产品60%销往长三角地区。

（六）粮油基地工程。

9．建设长三角粮油基地。支持兄弟粮油、米老头食品、今三麦食品等糯稻加工企业，打造100万亩糯稻产业，2020年50%以上糯稻加工产品销往长三角地区；支持江淮粮油与中化集团开展合作，面向长三角市场，建立50万亩优质水稻种植加工基地，80%以上优质大米和稻米油供应长三角地区；支持天麒面业、天雪面粉等小麦加工企业，带动建立100万亩优质小麦生产加工基地；支持上海金杉粮油食品在我市建立10万亩玉米生产加工基地，与上海百事集团、好丽友等知名企业开展合作，带动玉米精深加工，全面提升玉米产业发展水平。

（七）水产基地工程。

10．实施稻渔综合种养行动。支持基础较好的水产经营主体，通过技术合作、引进、创新等方式，开展水产良种繁育，大力提升虾、鳅、蟹等优质种苗供应能力，提升全市水产种业水平，到2020年，苗种自给率达到30%以上。制定稻虾、稻鳅、稻蟹、稻鳖等技术操作规程，推进标准化养殖示范建设，到2022年，创建百亩示范点100个、千亩示范区20个、万亩示范区2个。引导种养大户向家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体转型，组建蚌埠市稻渔种养产业协会，增加抵御市场风险能力。到2022年，力争培育稻渔综合种养规模经营主体100个，全市稻渔种养面积达 15万亩，主要产品销往上海、南京、杭州等市场。

（八）蔬菜基地工程。

11．建设长三角优质蔬菜生产基地。重点打造沿淮百万亩蔬菜产业带和城郊地区休闲观光结合型专业蔬菜生产基地，打造面向长三角城市群为主的商品菜基地。引导发展采摘体验、休闲观光等业态，推动蔬菜一二三产业融合，实现优质蔬菜瓜果产业的可持续发展。以怀远县榴城镇、五河县朱顶镇陈台村、淮上区梅桥万亩蔬菜基地、怀远县大河湾徽粮集团和淮上区北淝河莲藕基地为重点，抓好蔬菜品牌建设和产地认证，建设10万亩供应长三角优质设施蔬菜生产基地，年优质蔬菜销售长三角地区达50万吨。

（九）新型业态工程。

12．大力发展农村电商。依托上海善之农电商平台，加快融合对接。发挥淮商集团、农粮驿站等本地电商龙头企业带动作用，培育农村电商龙头企业和电商品牌，支持采取“电商企业+基地+合作社+农户”模式，开展农产品产销对接活动，到2022年，带动开展对接农产品销售的电商主体达50个，带动销售额达30亿元。推动乡村电商服务网点与就业扶贫驿站、农村快递公共服务点、信息进村入户益农信息社、惠农金融服务室等共建共享，到2022年信息进村入户实现全覆盖。深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程。到2022年，农村产品网络销售额达100亿元。

13．加快发展休闲农业和乡村旅游。打造休闲农业和乡村旅游品牌，优先布局东—西蚌怀农旅发展带、南—北蚌固文旅发展带，重点布局怀远生态园区、固镇文化民俗区、五河最美水乡区、城郊都市农业区，将蚌埠市打造成“皖北休闲农业与乡村旅游核心目的地”。到2022年，力争发展1个国家级休闲农业与乡村旅游示范县，2—3个全国农业旅游示范点，2—3个省级农业乡村旅游特色小镇、6—8个省级特色旅游名镇、12—16个省级特色旅游村，基本呈现“全市有重点、区县有特点、村镇有亮点”的发展格局，使休闲农业与乡村旅游成为长三角地区游客到蚌埠旅游的重要组成部分。

（十）基础设施建设工程。

14．提升基本农田建设水平。制定高标准农田建设规划，加快推进高标准农田建设，力争到2022年，建成高标准农田350万亩。在强化政府资金引导基础上，统筹整合项目资金，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设。统筹推进高标准农田建设、稻渔综合种养、“两区”上图入库与农田水利工程。加快形成“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”高标准农田建管机制。实施农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，进一步提高农田排灌标准，不断完善小型农田水利工程投资、建设和管理维护长效机制，到2022年，治理农田251.3万亩，252个小型农田灌排片区灌溉保证率提高到75%以上，有效灌溉面积占耕地面积80%以上，农田灌溉水利用系数达到0.58，全面提高小型水利工程保障能力。

15．加强冷链物流设施建设。围绕全市产业布局，合理规划建设一批农产品产地批发市场和冷链物流企业，积极对接长三角物流配送体系。加快提升合一冷链综合体、海吉星农产品批发市场服务能力，支持开展冷藏冷冻、物流配送、信息服务、质量检测等配套设施建设。推进江苏南京润恒冷链物流产业园项目尽快落地开工，打造全省最大的冷链物流基地。支持市级以上各类新型农业经营主体开展冷链物流设施建设，对新建冷冻库、保鲜库50吨以上，新购冷链配送车的，分别给予1000元/吨和2万元/辆的一次性奖补。对当年建成并运行日烘干能力在100吨、200吨、300吨以上的烘干中心，分别给予10万元、30万元、50万元的一次性奖补。到2022年，全市冷链物流基本满足农产品生产、加工、冷藏、运输等需求。

16．推进产业平台建设。做大农业发展基金规模，重点支持与长三角合作企业项目，对招商引资项目基金支持每年不少于1亿元。加强市、县两级政府与上海、南京、杭州等地沟通合作，每年与长三角地区开展1次政府间合作洽谈，为深化两地企业合作构建平台。支持龙头企业在长三角建立销售中心，对年销售收入达500万元以上的，给予一次性20万元补助。支持农产品加工企业参与长三角地区农产品交易会，发挥农交会平台作用，宣传提升我市产品知名度，大力开展农业招商，加强与长三角知名企业交流合作。对龙头企业自愿参加市、省、省外交易会的，每次分别补助0.2万元、0.4万元、1万元；对积极参与上海、南京、合肥农交会品牌宣传的企业，给予全额补助。建立长三角基地建设农业发展咨询服务机构，吸纳相关农业专家作为顾问，为企业发展献计献策，提供优质服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市、县（区）要成立打造全省农业产业化先行军建设长三角绿色农产品生产加工供应基地领导小组，由政府主要负责同志任组长，统筹协调推进基地产业总体布局、专项规划编制、重点项目实施，建立横向协调一致、纵向立体高效的推进机制，为打造全省农业产业化先行军建设长三角绿色农产品生产加工供应基地提供强有力的组织保障。每年组织召开1—2次产销对接会，主动与长三角企业开展合作对接，推动实现基地共建、市场共销、合作共赢。

（二）加大扶持力度。加快资金整合，发挥六次产业政策和农业发展基金作用，加大对长三角生产加工供应示范基地投入。加大金融支持，撬动更多的产业资本、金融资本和社会资本投入。下达新增建设用地计划时优先保证农业产业化项目用地，农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设的，不构建永久性建筑物的可以按照设施农用地管理；各县城乡建设用地增减挂钩计划指标要安排5%用于保障农业产业项目用地，支持农村新产业新业态发展。农产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。扎实推进环境保护工作，加强项目环境影响评价行政审批的管理和服务，营造良好的营商环境。落实鲜活农产品运输绿色通道政策。

（三）建立推进制度。加强对重大项目、重点企业跟踪服务，层层推进抓好落实。建立领导联系机制，及时协调解决重点企业以及重大项目推进中遇到的困难和问题。实行“四送一服”常态化机制，加强跟踪指导服务，落实扶持政策。加强宣传引导，大力宣传好经验、好典型、好做法。

（四）严格责任考核。将打造全省农业产业化先行军建设长三角绿色农产品生产加工供应基地纳入乡村振兴的考核内容，建立健全指标体系、统计体系和绩效考核体系。各县、区要结合实际，研究制定发展规划，明确目标，压实责任；各相关部门要细化推进措施，落实优惠政策，确保各项工作取得实效。

附件：1．产业化主要指标年度分解目标

2．生产基地主要指标年度分解目标

3．蚌埠市建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地项目汇总表

附件1

产业化主要指标年度分解目标

附件2

生产基地主要指标年度分解目标

附件3

蚌埠市建设长三角绿色农产品生产加工供应

示范基地项目汇总表