□蚌埠新闻网记者 庞贵军
①五铺村村民代表在“一述两评三议事”村情报告会上提出改善人居环境整治后,村两委迅速行动,将昔日的臭水沟变身今日网红打卡地。 张 宇 摄
②2020年7月31日,五铺村党支部书记夏智勇在第三季度“一述两评三议事”村情报告会现场向村民述职。 庞贵军 摄
③村民观看评议结果。 陈取利 摄
④今年,固镇县在“一述两评三议事”村情报告会制度中,通过“一村一法官”活动,置入法律元素,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 赵丽梅 摄
盛夏时节,万物繁茂。7月31日上午,记者行走在固镇县王庄镇五铺村,只见道路整洁,房舍俨然,香樟、樱花树、桂花树、紫薇等排列道路两侧,柳丝低垂,拂水依依,一派生机盎然的景象。当天,五铺村村民广场热热闹闹,第三季度“一述两评三议事”村情报告会正在火热进行。
“后王组后朱组主干路拓宽后,村里能不能对两旁的路培土维护,补植一些树木呢?”“今年雨水大,田间地头的水流不掉,容易形成内涝,还有这机井有损坏的,啥时候能修好?”“俺们村的粉丝有特色,村干部在发展粉丝这个产业上有没有更好的办法?”……
村民们围绕五铺的基础设施、人居环境和村集体经济等一一发问,五铺村党支部书记夏智勇逐一回应。这样的场景在固镇早已是屡见不鲜。
为推深做实“一抓双促”工程,健全村党组织主导的决策议事机制,完善议事程序上,固镇创新推行“一述两评三议事”村情报告会制度,在发展基层民主,回应群众关切,接受各方监督,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与、自治法治德治有机结合的乡村治理体系和治理格局中,走出了一条党建引领乡村治理的新路径——
探索乡村有效治理新路径
2019年2月,针对乡村基层组织基础薄弱、农村道路等基础设施欠账多、村务公开不及时不透明,以及村干部下情不清、群众上情不明,意见大,满意度不高等突出问题,固镇县委紧紧围绕“为民服务解难题”主题,坚持顶层设计,汲取河南邓州市“四议两公开”工作法、浙江象山模式、山东平原县 “阳光报告会”等基层民主治理经验,并结合自身实际,试点推行了“一述两评三议事”村情报告会制度。
2019年5月29日,固镇县推行“一述两评三议事”村情报告会制度现场观摩会在湖沟镇兰石居委会召开。2019年7月20日,全县11个乡镇228个村和社区党组织全面推行“一述两评三议事”村情报告会制度。2020年3月,“一述两评三议事”村情报告会制度这一创新做法在全市进行推广。4月,《固镇县推行“一述两评三议事”探索党建引领基层治理新路径》获市2019年度改革创新奖。
在一年多的积极探索实践中,固镇县结合制度试点推行过程中的群众议事决策事项合法性问题,从推深做实“一抓双促”工程,构建“自治、法治、德治”三治融合的乡村治理格局角度出发,着手修订完善这一制度,使之与“四议两公开”工作法有效衔接,既解决了群众关注事项办理,又解决了议定事项的合法性问题,使村级重大事项的决策更加简洁民主、透明度更高、群众参与度高,有效促进了乡村治理。同时,这项制度在扩大基层民主、回应群众关切、改进工作作风、改善党群干群关系取得显著成效,走出了一条调动农村各类组织、各方力量积极参与乡村治理的新机制、新路子。
把创新实践固化为制度成果
搬出会议室,撤掉主席台,摆开小凳子,与群众面对面交流,大家事大家议,干部行不行,现场交给村民评。
从会前确定议题,到会上村党组织书记述职、上评下,下评上的评议、包村干部,“两委”班子成员和党员村民代表三方面人员民主议事、公布“两评议”结果,以及事项的落实等一系列程序步骤完成,一个季度的“一述两评三议事”村情报告会实现了闭环运行。
杨庙乡赵湖村开展人居环境整治,经村情报告会议事通过后,仅用一个月时间就清除村民自己搭建的钢构棚近百个、草垛100多个、路边小菜园围网200多个。在湖沟镇兰石居委会村情报告会上,群众提出三里组村庄道路建设是一个多年未能解决的老大难问题。会后,兰石居委会及时协调启动扶贫道路建设项目,2019年7月2日,一条新修的高质量水泥路顺利竣工……
“在‘一述两评三议事’村情报告会制度未实行之前,每次召开村民大会,我们都是打电话通知或让村民互相通知。开会时,大家往那一坐,村干部在上面讲,村民在下面听,这种被动式接受,氛围不浓,效果也不好。”湖沟镇兰石居委会第一书记、扶贫队长陶成说,自从实行这个制度后,村民每到时间节点,主动问村干部啥时候开会,而且在会上提出的问题得到解决落实后,回到村里就广播开来。
诉求有了渠道,气顺了,结解了,老百姓的被尊重与认同感获得极大提升,这是固镇县委在践行从群众中来到群众中去的群众路线上,以“有求必应”赢得“一呼百应”的生动写照!
2019年,固镇县212个村按照要求召开了第三、四季度村情报告会,三、四两个季度被评议的村干部达2462人次,累计获得非常满意票57011票、满意票12964票、基本满意票1018票、不满意票99票。共商讨群众关注的事项2134项,其中现场解决929项,会后履行程序解决857项。
“在包村干部、两代表一委员对村‘两委’班子及其成员的工作作风、工作成效、廉洁自律等方面的上评下,和党员群众代表的下评上的评议结果,按4:6权重计入绩效考核得分,得分较低的现场回应表态,倒逼村干部履职尽责。”固镇县委常委、组织部长唐京怀介绍,评议后由包村干部、“两委”班子成员、党员村民代表围绕“三农”和乡村治理方面热点、难点、焦点问题所议之事,现场进行党员大会审议、村民代表会议决议,实现与“四议两公开”工作法有机衔接。事项议定后,村党组织建立任务清单,明确专人办理,其办理结果在公开栏公布,具体事项办理情况在下一季度村情报告会上进行述职、评议。
为激发制度的活力,固镇县通过“大练兵”培智,聚焦村党组织书记“会治”能力提升、“壮实力”强基,聚焦村党组织“能治”水平提升、“五星村”固本,聚焦村党组织“善治”能力提升为着力点,提升村党组织乡村治理能力。
截至2019年底,全县开展4次以“会学、会思、会写、会讲、会管、会干”为主要内容的村党组织书记基本功“大练兵”培训,参训1100余人次。党组织书记抓乡村治理的群众满意度从制度执行之初的平均85%左右跃升为95%以上；全县村级集体经济累计收入达2180.9万元,平均每个村10.29万元,增幅达73.6%；通过为农户评信、授信、用信这一党建引领信用村建设试点工作,为试点两个乡镇27个村的15928户农户、新型经营主体和村集体经济组织授信11.85亿元,累计用信1.03亿元；聚焦基层党建、集体经济、脱贫攻坚、扫黑除恶、环境整治等5个方面热点问题开展“五星”村党组织创建工作,全县评定“五星”村党组织16个,三星级以上的村党组织108个,占总村数的50.94%。固镇县按照每人每月每颗星100元标准,一次性为615名村干部发放奖励绩效264.72万元。
打造乡村治理“固镇模式”
在王庄镇五铺村和湖沟镇王洲村召开的2020年第三季度“一述两评三议事”村情报告会上,记者与村“两委”成员沟通中了解到,部分村民提出的合理问题,镇村两级无力解决的难题。固镇县委组织部负责同志针对这一情况表示,“将在下一步的工作中,以乡镇为单位进行收集,并提交县级层面相关会议来议定解决或制订相关措施落实。”
“‘一述两评三议事’村情报告会制度在实践中不断磨合、充实和完善中,取得了村务公开更有效、村民参与更广泛、乡村治理更有效、干部作风更扎实、党群关系更融洽、基层基础更牢固的成效。”固镇县委组织部负责同志介绍,今年一季度,我们围绕县委县政府中心工作,下发季度“一述两评三议事”村情报告会议题提示,引导推动乡村抓好制度落实,不断激发制度的张力和活力,实现对制度的驾驭和引领。
2019年10月下旬,党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出,到2035年,基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
“在脱贫攻坚和乡村振兴的当下,我们将紧紧围绕十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化目标,加强述职的规范性、参与的广泛性、议事的公开性、评定的严肃性和治理的实效性,让‘一述两评三议事’村情报告会制度与‘四议两公开’工作法有机衔接,构建自治、法治、德治相融合的乡村治理体系,使之焕发出更强大的生命力,成为乡村治理的‘固镇模式’”。唐京怀表示。
手里攥把沙子,你握得越紧,手指缝里的沙子会漏的越多。这是形容基层乡村治理工作抓不实的一个缩影。
“为把村一级的党组织建设好,作用发挥好,责任压得更实,我们通过‘一述两评三议事’村情报告会制度,让老百姓由被动变为互动、静态变为动态、管理变为治理,提升村党组织的乡村治理能力。”固镇县委书记吴永彬说,被动变互动,让村“两委”感受到了压力；静态变动态,让贴在橱窗里的村情大事放到村民广场接受阳光评议,无声变有声,纸质变立体；管理变治理,老百姓在知情、参与、监督和作主之中,让治理成为村民自我治理。
通过村情报告会制度这个小切口,固镇县委找到了老百姓的关注点、干部的着力点和工作的结合点,而这一探索模式不仅符合固镇实际,也符合当下乡村治理需求。2019年,固镇县贫困发生率从2014年的6.4%降到0.06%；市县党政领导班子脱贫攻坚成效考核全省排名前移了15个位次；村集体经济收入达50万元以上的村有14个,占全市一半以上还多；在第五届安徽省文明村镇评选中,固镇县有8个镇村荣获全省文明村镇称号,在省市美丽乡村考核验收中固镇县位列全市第一,在第五届全省文明城市提名城市考评中固镇县荣获第一名……
前行的征途是星辰大海!固镇县委在一年多的探索中,摸索出一条符合自身实际发展的一条党建引领乡村治理的新路径。
“在乡村振兴上,制度有了,关键要靠落实。村级党组织要在推动发展和村民素质的提升上发挥主心骨作用,提高乡村治理水平,并带领广大村民投身于建设生态宜居、文明善治、生活富裕的美丽乡村中去。”吴永彬表示,通过“一述两评三议事”村情报告会制度,我们不仅实现了农村基层党建整体水平的提升,夯实了乡村振兴的群众基础,增强了农村社会治理能力,巩固了党在农村的执政基础,还要在乡村振兴上,以“工业化的思维”,走规模化、科技化的大农业之路,在保障和提升农民利益的同时,实现县域经济的高质量发展。（完）
