□王明臣

党的十九届四中全会《坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)把我们要坚持和完善的各项制度,分为根本制度、基本制度和重要制度。在所有制度中,党的领导制度是根本的领导制度。这可以从《决定》的内容结构和习近平总书记《决定》的说明中看出来:《决定》在系统阐释我国国家制度和国家治理体系的显著优势时,把坚持党的集中统一领导、确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势摆放在首位；在规划部署今后的重大任务时,首要的是强调“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”；习近平总书记在《决定》的说明中明确指出,“决定稿准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,突出坚持和完善党的领导制度,抓住了国家治理的关键和根本”。这就突出强调和彰显了党的领导制度是我国的根本领导制度和这一制度在我国国家制度中的统领地位。

　　一、中国特色社会主义制度是党领导人民创建的。

　　中国特色社会主义不是从天上掉下来的,历史和现实证明,没有中国共产党的领导,就没有中国特色社会主义的产生与发展,也就没有中国特色社会主义制度。

　　一方面从中国特色社会主义产生与发展的历史逻辑看,中国共产党成立90多年来、新中国成立70年来,从完成新民主主义革命和社会主义革命、确立社会主义基本制度,到进行改革开放新的伟大革命、开辟中国特色社会主义道路,再到进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、中国特色社会主义步入新时代,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,都是中国共产党带领人民一步一步走过来的,都是在不断坚持和完善党的领导制度体系、提高党治国理政水平中实现的。这正如《决定》所指出:中国共产党自成立以来,团结带领人民,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度,加强和完善国家治理,取得历史性成就。

　　另一方面从中国特色社会主义制度形成和完善过程看,中国共产党把科学社会主义原则和中国实际相结合,创建了人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在党的领导下通过改革不断完善中国特色社会主义制度。《决定》指出:“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”

　　二、党的领导制度在国家治理体系中居于统领地位

　　中国共产党作为最高政治领导力量,居于国家治理体系的核心地位,发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。　

　　第一,党的领导制度为构筑国家治理体系优势提供根本价值引领。中国共产党以“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”为己任,始终代表最广大人民根本利益。自成立以来,我们党在各个历史时期都坚持以人民为中心,坚持人民当家做主,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,并将这些原则遵循外化为各种制度,保证了最广大人民意愿、意志的具体落实。

　　第二,党的领导制度为发挥国家治理体系优势提供不竭的思想动力。我国国家制度和国家治理体系的显著优势历久不衰,原因就在于我们党在长期实践探索中,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来,用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,及时把成功的实践经验转化为制度成果,使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则,又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色,不断为各方面制度的发展与完善提供“源头活水”,避免了制度发展陷入停滞和僵化。

　　第三,党的领导制度为保证国家治理体系优势提供坚强的组织保障。中国共产党遵循马克思主义建党原则,有严密组织体系、严格组织生活,严明组织纪律,使党成为统一整体的组织制度优势,这样的制度安排,保证了社会各方面力量和资源的有效整合,保证了国家重大战略、规划和政策一以贯之的实施。中国共产党是靠民主集中制原则组织起来的政党,党中央的权威和集中统一领导、强大的组织体系和组织动员能力、党员干部的先锋模范作用等,都有力凝聚了全党全社会的智慧和力量。比如今年抗疫斗争中,在以习近平同志为核心的党中央周密部署和亲自指挥下,各级党组织积极响应,及时贯彻落实,科学调度,采取有效措施；广大党员冲锋在前,不顾个人安危,使疫情到很好控制,反向证实了党的领导制度的保障作用。

　　三、党的领导制度在国家治理能力中发挥决定作用

　　“听言不如观事,观事不如观行。”制度的优越性必须通过治理的效能表现出来,没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用,我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效,实践是最好的试金石。《决定》系统阐述了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势,实质上这13个方面的显著优势都离不开党的领导制度这一根本领导制度的坚持和完善。

　　首先,党的领导制度确保了我国国家治理沿着正确方向前进。习近平总书记指出:“共产党人的斗争是有方向、有立场、有原则的,大方向就是坚持中国共产党领导和我国社会主义制度不动摇。”坚持党的领导制度,是沿着中国特色社会主义道路实现国家现代化和中华民族伟大复兴的根本经验总结。党的十九届四中全会围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的主题,那么,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是“两句话”构成的一个整体。前一句话,规定的是根本方向,强调我们走的是中国特色社会主义道路,不是其他什么道路,而中国特色社会主义的最本质特征,就是坚持中国共产党的领导。后一句话,是在根本方向规定下的鲜明指向,即国家治理体系和治理能力现代化。社会主义的根本方向、现代化的鲜明指向,这就是新时代中国特色社会主义事业发展必须遵循的正确方向。

　　其次,党的领导制度实现了经济持续快速发展和社会长期稳定。新中国成立70年来,我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代,用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程,跃升为世界第二大经济体,综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升,人民生活显著改善,中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业,成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。可以说,在人类文明发展史上,除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外,没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。

　　　　　　(作者单位:市委党校)