引言重返全省第一方阵，建好皖北中心城市，这是当前蚌埠市经济建设的总目标，要实现这个目标需要多方面着力，其中优化县域投资环境，提升县域经济实力就是一个重要方面。没有县域经济的发展做支持，蚌埠市皖北中心城市建设就显得后继乏力，所以，研究蚌埠市县域投资环境问题有着很强的现实意义。
一、 投资环境的基本理论（一）投资环境内涵与分类
1．投资环境内涵
投资环境是指投资的一定区域内对投资所达到的目标所产生的影响的、制约投资活动及其结果的一切外部条件总称，包括投资区域内的经济、政治、文化、法律、自然环境和基础设施服务体系等方面因素。
2．投资环境分类
按照不同的标准对投资环境进行分类，当今公认主要有以下三种分类：
（1）从各种环境因素具有的物质和非物质性来看
投资环境可分为硬环境和软环境。投资硬环境是指与投资活动有关的物质条件，包括运输、自然资源、基础设施、地理条件等因素。投资软环境是指非物质形态的要素，具体包括经济环境、文化环境、政策和法律，如政府行政能力水平和态度因素的总和；在对投资环境进行总体评价中，软环境的评价相对于硬环境评估更困难。
（2）根据研究水平的不同划分
投资环境可分为国家和区域投资环境。从宏观层面上来研究国家的投资环境，包括国家的政策、基础设施、文化和法律制度等因素。从中、微观层面上来区域投资环境，包括区域的政策、基础设施、文化和法律制度等因素。
（3）按照构成要素的不同划分
投资环境可分为经济环境、技术环境、法律环境、基础设施环境和政治环境等。
（二）投资环境的相关理论
在经济全球化条件下，国际投资者寻找最有利的投资场所，从而使国际资本的大规模远距离的流动。由于投资具有流动性，从而产生了投资环境的问题。因此，这些投资环境的相关理论正是蚌埠市县域投资环境优化研究的起点。
1．国外研究综述
（1）国际贸易理论
亚当·斯密是研究分工原因的经济学家，他曾提出的绝对比较成本学说，认为每个国家可以用自己的绝对优势生产出来的产品来换取自己不擅长生产的物品，这样分工协作可以创造出更多的社会财富。而李嘉图进一步提出了相对比较优势学说，他认为只要一国在某种生产上具有相对比较优势，专业化生产和分工就是可以实现的，是在绝对劣势的国家中进行生产。这样有利于资源优化合理配置，增加社会财富总量。
（2）区位理论
区位理论是研究区域经济学的重要基础，主要有工业区位理论、农业区位理论。能否正确的选择区位，直接关系到区域生产力能否得到正常发挥以及资源能否得到充分利用。韦伯的工业区位理论是根据工业企业的最佳区位选择而提出的。他通过对运输、劳动成本及集聚因素相互作用的分析和计算出生产产品的费用最低点，作为选择工业企业的最佳区位的依据。德国经济学家冯•杜能的农业区位理论是为了解决如何通过合理布局使农业生产达到节约运费和单位面积利润最大化。总之，当企业在选择最佳的区位时，一定是在劳工成本和运输费用的总费用最低点。所以在考虑产业布局时应该要综合考虑自然因素和社会因素，其中自然因素包括自然环境和自然资源等，社会因素包括劳动力素质、市场、资金、运输和科技等。
（3）区域经济学理论
从20世纪60年代开始，由于区位理论的不断发展，各国政府为了解决出现的地域分工和环境污染等诸多问题，开始加强对区域经济活动的干预，客观上推动了区域经济学的发展。而区域经济学理论就是要探讨区域资源的优化配置的途径，寻求区域经济运行的普遍规律和特殊规律。
2．国内研究综述
我国学者对投资环境研究成果众多，主要体现在以下几个方面：
我国学者对投资环境理论研究较晚，1987年香港中文大学闵建蜀教授采用加权“等级尺度法”提出了多因素分析法和关键因素评估法，推动了中国投资环境理论的发展。
20世纪90年代以后，国内学者对投资环境的研究不断丰富起来，主要研究成果有：陈亮、李一智在《用主成分法评估城市投资环境研究》一文中采用主成分发建立了一种城市投资环境评估模型，利用工业基础和经济效益、交通及信息化条件、经济与市场发展水平、社会文化素质等17个指标组成了评价指标体系。何曼青博士在我国区域投资环境评估及监测指标体系与模型的构建一文中提出了“雷达模型”，该模型能直观生动的显示区域投资环境的优势和劣势，具有一定的实用价值，对投资环境理论的发展具有深远意义。
（三）投资环境研究的意义
对投资环境充分地研究有利于提高资金使用效率，那么对投资者和受资者来说都是有益的。因此我们深入开展投资环境的研究具有鲜明的实践意义。
1．为广大投资者选择投资地区提供依据
一般而言，投资者投资总是获取经济效益为目的，通过地区间投资环境评价，引导资金投向投资回报较好的地区，促进资金在地区间流动。通过对蚌埠市县域投资环境进行全面、系统的分析，能够使广大的投资者对蚌埠市各县域的投资环境有一个大致的了解，有利于投资者更好的做出适合自己的投资组合，降低投资风险，获得更高的投资回报率。
2．为地方政府建设良好的投资环境提供参考
市场经济中各地区间在经济发展上的竞争体现在投资环境上，市场经济的开放程度决定了生产要素的流动性。通过对蚌埠县域投资环境的评价和优化研究使蚌埠市政府找到其投资环境的优势和劣势，针对优势可以出台相应的投资鼓励措施，对投资环境劣势则完善相应的软环境和基础措施，那么可以增强境内投资者的吸引力。
二、蚌埠市县域投资环境现状分析——以怀远县为例(一)怀远县总体投资环境分析1．自然环境分析
怀远县坐落于蚌埠市西部，位于淮河中游，享有“淮上明珠”美誉。其东与固镇县、蚌埠市区、凤阳县相接，南接淮南市，西与蒙城县、凤台县毗邻，北与濉溪县接界。东西宽38.4 公里，南北长62.2公里。地理坐标为东经116°45′-117°09′、北纬32°43′-33°19′。全县辖18个乡镇、361个村，总面积达到2200平方公里，截止2013年总人口127万，是皖北地区人口大县。
2．基础设施环境分析
基础设施是影响投资决策的重要因素，基础设施条件太差会使投资成本增加，从而影响投资的回报率。基础设施是一个地区生产和发展的物质基础，投资者在进行投资决策时必然会考虑到当地交通、供水、供电、通讯水平以及能源供应等多种基础设施状况。
（1）交通状况
交通运输是为企业的生产、销售产品和居民生活服务的重要基础设施，成为保证经济社会顺利运行的重要工具，交通条件的好坏表明一个城市对外联系的通达性和市区活动的便捷性，直接影响企业产品销售运输的成本。
怀远县城临近蚌埠市区，涡河四座桥梁和荆涂淮河大桥的建成使新老城区相连。206国道，307、225省道穿境而过，宁洛高速、京台高速在县城交汇，沿途共设有三个出口，怀远经济开发区、龙亢试验区都规划在高速公路出口处；其境内有9条河流，其中淮河、涡河常年通航，水陆运交通便利，区位优势较为明显。
（2）通讯电力设施水平
通讯设施是一个地区相当重要的基础设施，随着互联网高速发展，新型的通讯工具已取代传统的信息工具。电话和互联网等新型通讯工具的出现和发展促进了各区域间信息的交流并且改变了各地区的经济结构。
蚌埠市怀远县邮电业务发展迅速，除了这些基本通讯工具用户的迅速增加外，互联网也随着经济的发展普及率也逐步提高。2013年全县用电达到626亿千瓦时比上年增长21.1%，完成16个供电所的“星级晋阶”创建工作，电力设施水平有了很大的改善。
（3）能源供应状况
能源是全球共同关心的问题，各国为了获取足够的能源，不惜发动战争掠夺他国能源。由此可见，能源供应对一个国家或地区发展的影响是多么巨大。能源在我们生活中不可或缺，能源是各种基础产品的原材料和企业正常运转的基本保障，因此它是投资者考虑投资环境的一个重要因素。
2009年怀远县供水综合生产能力28.5万立方米/日，低于全市平均水平，全年供水总量2222.5万立方米，说明怀远县供水综合生产能力较强，但实际供水量不多。
从以上分析可得出，怀远县基础设施建设总体上较为完善，但存在交通线路不足，通讯设施发展快但水平低，能源供应量少等问题。
3．经济环境分析
经济环境因素直接影响投资资金的流向、运营和收益状况，是决定投资环境的关键因素，这也是历来研究投资环境的学者们最关心的因素。
（1）农业发展方面
2013年怀远县粮食产量达到114万吨，连续8年成为全国粮食生产先进县。蔬菜、肉类和水产品产量稳步增长，分别达到74.5万吨、10.2万吨和4万吨。新增流转农村土地18.6万亩，新认定家庭农场41家，农民专业合作社达到913个。16万亩基本农田整理重大工程通过验收，古城乡已成为省级现代农业示范区，白莲坡食品科技产业园被评定为国家级农业产业化示范基地。“怀远石榴”家喻户晓，为国家地理标志保护产品。
2000年以来，该县围绕大力发展高效农业、特色农业和现代农业，坚持把培育壮大保护耕地、养殖业和畜牧业三大主导产业作为农业产业结构调整的主攻方向，走出了一条促进农民增收和农村经济发展的新路子。但由于该县经济发展不平衡的原因，导致农业发展也存在不平衡的问题。农业生产的社会化程度不高，农业企业生产规模不大，缺乏对农业产业带的布局规划和投融资支持。
（2）工业主导产业发展现状
怀远县工业基础较好，有着储量丰富矿产资源和充分的农产品深加工资源，已经形成了冶金矿产业、建材业和农产品加工业等工业体系。2013年工业总产值超过360亿元，增长20%；农副食品加工业实现产值100亿元，机械电子和不锈钢产业产值均超50亿元。实现战略性新兴产业产值69.5亿元，增长35%。实现高新技术产业产值62亿元，增长47.6%，新增高新技术企业11家。支持企业通过多种方式进行融资，企业融资累计近20亿元。工业主导地位加快确立，支撑县域经济的工业主体框架日趋形成。
全县工业经济运行特点：
①企业发展规模势头显著。2014年年底由186家企业增至204家企业，居全市首位，占全市企业比重为23.13%，新增32家企业从产业上和区域上分布如下图所示。
表1 32家企业从产业上分布
纺织及服装
化工
机械电子
建材
农副食品
造纸及印刷
总计
4
1
5
3
18
1
32
数据来源：蚌埠市统计局
表2 32家企业从区域上分布
常坟镇
城关镇
淝南乡
河溜镇
经济开发区
荆芡乡
兰桥乡
4
3
1
1
5
4
1
龙亢农场
龙亢镇
双桥镇
唐集镇
新城区
徐圩乡
找郢乡
1
1
1
1
3
1
5
数据来源：蚌埠市统计局
②工业总产值稳中有进。怀远县2015年2月实现产值42.23亿元，同比增长19.65%，产值总量位居全市第一，占全市产值比重的24.53%。但是怀远县工业主要产品大多属于传统的零部件制造工业产品，加上后续技术与加工能力不足，产品升级步伐明显滞后，使当地的工业发展长期以来处于“资源优势，效益劣势”的困境之中。一方面产业结构不尽合理，社会化生产合作的程度不高。企业生产的设备、人力等资源没有达到充分整合利用、效率低下。如机械零部件加工业、轴承行业等。另一方面小企业众多，规模以上企业比重小，缺少大企业集团支撑县域经济发展。
（3）第三产业发展方面
从20世纪90年代初开始，怀远县政府就重视第三产业的发展，把加快发展流通和服务业作为带动县域经济增长的一个重要支撑点。商品市场日益繁荣，县域拥有农贸市场、小商品市场和专业批发市场达到200个，每年交易额达到10亿多元。服务业现代化步伐加快，生产服务行业中具有高附加值知识密集型产业如信息、教育和综合技术服务对GDP贡献越来越大了。随着人民的生活水平的提高和政府重视使得基础设施日益完善，怀远的旅游业将迎来新的春天，如涂山大禹文化游、四方湖湿地游和特色采摘游受到游客的青睐。但各个旅游项目大多雷同、缺乏与本地资源有机结合的生态游、主题游，在短时间内很难形成一定的规模效益。
4．社会环境分析
（1）金融服务环境
当今的投资者不再局限于只投资实体经济，虚拟经济的投资方式也受到投资者的喜爱。如股票、债券等金融工具的出现都给投资者提供了更多的投资机会。因此，一个地区的金融服务环境成为对当地的投资环境一个重要影响因素。近十年以来，怀远县各项存款和贷款总额都在不断增长，特别是在2009年存款和贷款总额分别以 29.14%和 33.69%的速度高速增长。但是由于其上市公司数量很少，上市公司融资的能力远低于全市平均水平。
（2）人力资源状况
对于人力资源状况，投资者主要考虑的是劳动力的成本和素质。素质的高低和劳动力数量的多少都会成为企业进行区位选择时考虑的重要因素。劳动力素质低，则会影响企业未来的发展；劳动力数量越少，则企业的劳动成本越高。企业在进行区位选择时，需要考虑这几个方面综合因素对企业的影响的程度。
2012年怀远城镇单位就业人员平均工资13619.81元，居全省第三十五位，低于全省平均工资（28723元），可见怀远劳动力成本较低，适合发展劳动密集型产业。
（3）科技教育
一个地区的经济发展的关键是靠科技教育的推动。高度发达的科技，不仅能提高企业的生产效率，而且也有利于新产品的推出和产业结构的升级，增强企业的市场竞争力，因此企业的发展需要一定的技术支撑，方可越走越远。企业的科技依靠高素质的人才和先进的生产技术，而高素质的人才依靠国家和地区对教育的投入程度，先进的生产技术依靠企业对科研的投入。怀远县 2009 年教育和科学技术支出分别是4.32亿元和 0.49亿元，占财政支出总额的 15.12%和 1.70%，均低于全省水平（16.17%和 2.15%），总体上处于低水平状态。
（二）蚌埠市县域投资环境存在的主要问题
蚌埠市辖怀远、固镇和五河三县，县域总面积达到5300万平方公里；三县辖41个乡镇，截止2014年县域总人口达到263万人，其中农业人口比例达到65%。蚌埠市三县均为农业大县，种植作物有小麦，棉花和花生等，固镇县是国家粮油基地试点县，怀远和五河是“全国粮食生产先进县”。近年来，三县主导产业工业发展迅猛，成为经济发展转变方式的重要的引擎罩。
蚌埠资源丰富，市场广阔，交通便利，战略位置重要。特别近年来安徽省政府把蚌埠定位皖北中心城市并赋予了优惠政策，同时蚌埠市政府积极主动改善自己的县域投资环境，投资资金出现大幅度增长。随着合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的推进，安徽省政府从2008年起每年安排5亿元专项资金，用于试验区各类项目资助、奖励等支出，并且连续5年每年安排1亿元设立创业风险投资，蚌埠市发展将面临新的机遇。随着京沪高铁、合蚌高铁贯通，这使蚌埠投资环境有了很大的改善，引起了国内外投资者的广泛关注。但是蚌埠的县域投资环境的现状并不令人那么乐观，存在“四多四少”的状况。
1．投资增长多，占全省份额少
随着合芜蚌自主创新综合配套改革试验区推进，2013年固定资产投资额达到18251.10亿元，是2012年的1.21倍，远高于全省水平。近几年蚌埠投资比重上升多的主要是国家预算内基本建设投资，其中2013年蚌埠固定资产投资为1060.89亿元，但其仅占全省的5.8%，蚌埠利用外资占全省份额也很少。
2．基础设施投入多，生产领域投入少
近些年，蚌埠的投资主要集中在交通、水利和市政工程等基础设施建设，而生产领域，特别是加工制造业投资很少和政府政策扶持力度小，技术改造投资更少。这种投资结构导致蚌埠一些地区生产制造业出现衰退，发展滞后。
3．外企考察多，实际投入少
从20世纪90年代以来，国务院决定把外资的重点转向中西部地区，伴随中部崛起战略的启动，蚌埠也正在成为国际公司的一个投资热点。一批国际知名企业如福特、丰田、可口可乐、家乐福、沃尔玛等相继落户蚌埠。但是，总体上看，蚌埠的外资规模还很小；外商到蚌埠考察的多，实际投入的少。然而，蚌埠具有丰富的资源优势、低成本的劳动力优势以及潜力巨大的市场空间。2014年9月25日安徽整体正式划入长三角地区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的全面推进，投资环境日益改善。可以预见，未来10年蚌埠将成为安徽乃至中部地区投资市场最大、投资机会最多的热点地区之一，许多有远见的企业家和投资者纷纷到蚌埠来投资。
4．金融服务多，银行贷款少
2014年蚌埠市大量的金融资源主要用于大型国有企业，而生产潜力大的中小企业，特别是民营企业不能及时从商业银行获得贷款，不得不靠其他非正式融资渠道。利率非市场化也阻碍了信贷资金向小企业流动。
三、优化蚌埠市县域投资环境的建议
从上面对怀远县投资环境的分析，可以看出蚌埠县域投资环境有了很大的改善，但与东部沿海发达地区相比仍然欠佳，难以对投资者产生很大的吸引力。为了优化蚌埠市县域投资环境，下面从硬环境和软环境两方面分别提出优化蚌埠市县域投资环境的建议。
（一）投资硬环境方面1．积极构建区域信息网络
在互联网信息时代里，信息在财富创造中的作用日益重要，人们获取信息和利用信息的差异，将成为影响人们收入差别的重要原因之一。蚌埠应该积极推动信息网络建设，加快电脑入户、上网的步伐，降低网费；同时支持电子商务发展，鼓励居民网上购物和企业网上交易，加速网络经济时代到来。同时加大对其县域地区通信设施的投资力度，完善县域内外通信网络。蚌埠县域经济欠发达地区自然环境较差，其它基础设施如公路、铁路的建设维护成本较高，只有电信设施在一定程度上能够避开复杂自然环境的影响。电信行业投资目前主要依靠电信企业，如中国移动、中国联通和中国电信，市场经济中企业投资决策不得不考虑投资回报，由于经济社会发展水平的限制，电信市场规模较小，投资回收较慢。因此蚌埠市各县政府应出台相应措施进行鼓励，可以考虑每年在财政支出中拿出一部分，用于县域欠发达地区电信行业的基建和技术改造投资的贴息，对于县域经济不发达地区电信企业的电信业务税收实行优惠政策。
2．加快发展以公路、铁路为主的交通网络
加快发展以公路、铁路为主的交通网络，既是加快蚌埠县域经济发展的先行和基础，又是蚌埠重返全省第一方阵的迫切要求，还是提升蚌埠城市竞争力的必要条件。蚌埠虽然是安徽重要的铁路交通枢纽城市，有直达省城合肥的合蚌客专、长三角的京沪高铁，但其所辖还远县和五河县运能仍然不足，远低于全市的平均水平。因此要加快蚌埠市县域经济发展，改善县域投资环境。首先，加快公路、铁路、机场等基础交通运输设施建设，构建一体化的交通网络。其中各县域公路建设应以蚌埠市为中心，按先国道、后省道、再县道的顺序进行建设，努力实现公路的高等级化，同时积极推动蚌埠新机场建设，积极发展蚌埠航空业，扩大对外开放程度；其次，开发利用水资源，淮河横穿蚌埠而过，蚌埠应积极发挥其地域优势，要大力建设水利枢纽工程，既能保证市区及所辖县区的工业和生活用水,又保证必须的农业灌溉用。
（二）投资软环境方面1．优化县域经济环境
蚌埠市辖怀远、固镇和五河三县在地理位置、自然资源、经济结构等方面各有特色，因此在优化县域投资环境上应各有侧重，在此基础上，加强区域之间产业发展上的协调与互补效应，实现各县域资源共享。怀远与固镇紧靠蚌埠市区，在优化县域投资环境时应结合本地优势，积极融入合芜蚌自主创新综合试验区产业链条，实现有效对接，并通过发展生态农业和先进制造业积极承接长三角产业，实现与长三角的真正融合，实现产业结构调整与升级和投资环境的结构优化。
2．提升县域行政环境
当今，我国正处于行政地区间的屏蔽、竞争向跨行政区域的交流、合作转变的良好趋势，以能源、交通、文化等为基础的区域合作一体化的格局逐步形成，采用经济圈打破区域内各行政壁垒，加速生产要素和先进技术的自由流动，促进各地区错位发展、分工写作。蚌埠市三县应加强协同合作，发挥蚌埠市区龙头优势，为投资环境相对薄弱的地区提供先进技术支撑和优势资源共享的平台，减少内部恶性竞争和简单的重复性建设等低效率行为，真正实现蚌埠市县域经济一体化发展的良好格局，既是县域内部优势得到充分发展，又使县域整体优势得到全面发挥。
3．完善县域的政策环境
首先，为了吸引更多外来的投资者，蚌埠市政府应制定优惠政策并且按照有关优惠政策执行，提高政府的信用度。其次，提高政策透明度,将各项优惠政策具体化，让企业明白各种优惠政策如何使用。最后，制定优惠政策时应充分考虑到局部利益与整体利益的结合,使其达到协调性和整体性统一，避免地区之间争取优惠政策进行恶性竞争，损害各方的利益。
4．塑造良好的城市形象
良好的城市形象能给外来投资者留下美好的印象，使他们对一座城市产生信任感和认同感，例如便捷的交通、良好的治安、潜藏巨大的商机，这对于促进蚌埠市县域的发展和繁荣、加强对外交流与合作具有非常深远的意义。同时良好的市民素质也是城市投资软环境的一张名片，树立良好的市民素质形象有利于增强城市的竞争力和提升其知名度。
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