发布人：高健清

发布时间：2020年1月6日

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2019年，蚌埠市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，推深做实“不忘初心、牢记使命”主题教育，以中央脱贫攻坚专项巡视整改和省年度考核反馈问题整改为抓手，聚焦打赢脱贫攻坚战三年行动，重点围绕解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，统筹推进产业、就业、基础设施和社会保障等扶贫政策落实落细，脱贫攻坚成效持续增强，农村基础设施建设水平和贫困户生活质量持续改善，打赢打好脱贫攻坚战的合力持续凝聚。对2019年9145名预脱贫人口进行全面入户排查，全部达到稳定脱贫标准，预计完成年度8800人减贫任务的103.92%。

一、“两不愁、三保障”及饮水安全保障更加坚实

在教育保障上，探索建立控辍保学“双线五包”工作法，全面解决义务教育阶段非因贫困失学、辍学问题。全面落实教育资助政策，实现从幼儿园到大学本科阶段全过程资助。今年以来，义务教育阶段累计资助14465名建档立卡贫困学生1656.12万元，资助贫困家庭本科大学生1045人、552.5万，“雨露计划”资助贫困家庭学生开展职业教育4400人、660.3万元。在医疗保障上，严格落实健康扶贫“351、180”政策，全面实行一站式即时结算，积极开展政策落实“回头看”，进行查漏补缺。1至10月份，“351”累计兜底38599人次，贫困人口医疗总费用29122.61万元；“180”待遇享受140788人次，贫困人口慢性病总费用5303.4万元，实际报销比例92%。在住房保障上，按照应保尽保的原则，持续加大危房改造力度，同时对已实施危改项目的贫困户进行全面排查，对不够危房改造标准但确实存在漏雨、开裂的贫困户住房进行摸排梳理，全面建档并由县级财政统筹解决。今年完成建档立卡贫困户危房改造1541户。在饮水安全上，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，持续提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，白莲坡镇、常坟镇、唐集镇的通自来水工程将覆盖3个乡镇20.29万村民饮水安全。截至目前，全市新增农村饮水安全巩固提升工程受益贫困人口7859人。

二、通过产业扶贫提升贫困户脱贫质量的效果更加凸显

一是五彩扶贫产业发展势头强劲。因地制宜打造“五彩”扶贫产业，其中红色：重点发展稻虾综合种养模式和怀远石榴产业；黄色：大力发展秸秆综合利用和瓜蒌示范种植产业化；绿色：大力发展蔬菜和经果林种植；白色：围绕怀远县全国最大的优质糯稻种植基地和五河县全国规模最大的奶牛养殖牧场，大力发展糯稻、奶制品精深加工；黑色：推广黑花生标准化种植和推动甲鱼、黑鱼、泥鳅等特色水产品形成规模化、集约化发展模式。2019年合肥农交会上，蚌埠馆专门设立150平方米的“五彩”产业扶贫展区，参展主体17个，参展产品58个。二是“四带一自”产业扶贫模式成效明显。制定《推进农业特色产业扶贫三大行动实施方案》，全市参与带贫的农业特色产业扶贫园区88个，新型农业经营主体带动贫困户14861户，开展自种自养贫困户10740户。全市共投入到村到户财政资金8846.36万元，已实施特色种养业扶贫到村项目172个、到户项目18696个。三是积极探索和创新电商扶贫模式。怀远县“上街e购”、五河县“扶贫商城”和固镇县“农粮驿站”电商服务平台已成为本土规模和影响最大的电商服务平台，特别是固镇县“农粮驿站”电商扶贫模式成功入选全球减贫案例，是安徽省入选的三个案例之一。加大消费扶贫的推进力度，举办了蚌埠市名优农副产品展销会暨电商、消费扶贫产需对接会，124 家农副产品龙头企业、电商企业、合作社、贫困村参加展示展销，为我市贫困村农产品提供“零”成本展示展销平台。四是加强光伏扶贫收益管理。出台了《蚌埠市光伏扶贫电站收益分配管理实施细则》，村级电站发电收益直接补助老弱病残、无劳动能力贫困户3118.43万元，占比72.5%。五是继续推广资产收益扶贫。2019年蚌埠市34个资产收益扶贫项目已全部完工，惠及66个贫困村、村均增收2.26万元，帮助9693名贫困人口人均增收199元。六是继续深挖乡村旅游扶贫潜力和资源。完成3个省级旅游扶贫扶贫重点村编制规划，新增选3个市级旅游扶贫重点村，筛选5个乡镇、11个村、15个休闲旅游示范点创建省级示范点，探索建立发展乡村旅游与贫困户脱贫相融合的带动机制。实施金融扶贫“双推”专项行动，大力推进“一自三合”扶贫小额信贷模式，确保“应贷尽贷”。截至10月底，全市累计贷款余额10.5亿元，其中，2019年新发放扶贫小额信贷1.61亿元。对存量“户贷企用”全面摸排建档，加强跟踪监测，有效防控逾期风险，截至目前逾期率为“0”。

三、以稳就业促增收巩固脱贫成效更加显著

大力推进“三有一网”点位就业扶贫新模式，突出贫困户所需、所能、所想，制定个性化培训工作方案，分类分阶段开展就业技能培训1126人。建设并认定就业扶贫驿站21个，新建扶贫车间8个，累计认定就业扶贫车间28个，帮助1097名贫困劳动者实现就业增收。持续开展公益性岗位、辅助性岗位开发专项行动，开发公益岗位3665个，共安置贫困劳动者3575人。开展革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工195场次，269名贫困劳动者签订就业协议。开展就业扶贫驿站、就业扶贫车间清理认定，对符合条件的进行重新认定并动态公示。细化帮扶举措促就业，为贫困家庭毕业生开辟绿色通道，优先为贫困家庭毕业生提供政策咨询、档案托管、户籍代理等“一站式”服务，帮助84名未就业毕业生全部实现稳定就业。

四、分类施策促重点贫困人群保障措施更加完善

坚持因人因需精准施策，针对低保户、五保户、残疾人、老年人等特殊贫困人群精准开展帮扶。一是持续提升保障标准，落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接，从2019年7月起，将三县农村低保标准统一提高至年人均7200元，特困人员基本生活财政补助标准统一调至年人均8100元。二是强化兜底职能做到应纳尽纳。2019年，全市将将符合条件的607户、1537人建档立卡贫困户纳入农村低保。截至10月底，三县共有38796名扶贫对象享受农村低保待遇，占低保对象总数的62.9%，为其发放低保资金约1.34亿元。同时对全市摸排出来的769户边缘户进行审核，符合条件的全部纳入低保管理，确保不发生致贫风险。三是实施失能半失能老人集中供养专项行动，试行建档立卡贫困家庭失能人员救助，截至10月底，怀远县、五河县已各建成一所县级特困人员养护院，实现“医养护”一体化，入住特困人员133人，其中建档立卡贫困对象49人，固镇县开展特困供养机构公建民营，现已建成3所区域性特困供养中心。四是开展贫困人口临时救助。将因意外事故、家庭成员重病等原因致使基本生活暂时出现严重困难的建档立卡贫困户优先纳入“救急难”范围。

五、凝聚社会合力促精准帮扶提质增效

坚持把激发内力与借助外力有机结合，凝聚各方力量合力攻坚。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，322家民营企业投入资金8065万元，帮扶村264个、贫困人口23541人。积极转变帮扶方式，主推“四送四通”直通车扶贫举措，培育新型农业经营主体和能人大户，开设扶贫课堂2635班次，筹建扶贫“爱心超市”284个，累计受益群众2.34万人次。发挥社会扶贫网帮扶作用，累计捐赠物品1.38万件、资金26.49万元，对接成功率分别为89.5%和82.61%。

六、强化项目资金管理促“双基”建设水平稳步提升

一是扶贫资金投入不断加大。通过增列专项扶贫资金预算、清理收回存量资金用于脱贫攻坚、整合涉农资金用于脱贫攻坚等方式，持续加大扶贫资金投入。累计筹集资金5.72亿元，财政专项扶贫资金支出进度达到96%，清理回收可统筹财政存量资金用于脱贫攻坚的占可统筹部分的56%。2019年三县农村基础设施和公共服务等方面累计投入资金86.7亿元，较2018年增长14.1%。二是扶贫项目实施有序有力。按照“双周一调度、一月一分析”，对全市938个扶贫项目分类调度推进，确保项目及早发挥实效。截至目前，全会己完工项目937个，完工率99.89%。三是“双基”建设水平逐步提升。立足于补齐短板、完善基础、均衡服务、提升环境，持续加大双基建设资金筹集力度。目前，全市筹集资金15.8亿元，实施“四好农村路”扩面延伸建设工程1266.5公里，其中行蓄洪区扩面延伸工程67公里。全市各乡镇和建制村通客车率达到100%。全市投入资金1.1亿元实施农村电网改造升级工程。着力改善行蓄洪区供电质量，投入资金289.08万元，整改台区5个，建改10千伏配变6台，10千伏线路2.281千米，低压线路9.077千米。开展农村信息网络降费提速工程，着力提升农村无线网络覆盖率。

七、提升工作本领打造高素质扶贫干部队伍

一是培训工作有序推进。今年以来采取课堂教学、视频教学、现场教学等形式累计举办示范班、专题班261期，培训各级扶贫干部15941人次。二是培育致富带头人。深入推进贫困村创业致富带头人并培育工作，累计组建123名专家的导师库、认定5个培训基地、培育贫困村创业致富带头人477名。三是加大扶贫宣传。利用门户网站、12317信息平台、微信平台和微博等新媒体线上线下多渠道推介扶贫工作信息2418条，其中中央媒体刊发47条、省级媒体刊发2381条。编印蚌埠市《扶贫开发简报》52期，利用“四送四通”发放扶贫政策明白纸和宣传册10万余张。四是举办全市先进事迹报告会。10月16日，来自全市脱贫攻坚一线的6名先进典型代表结合自身工作实际，用朴实生动感人至深的语言以及鲜活、引人入胜的案例作了精彩的报告，进一步凝聚打赢脱贫攻坚战的强大正能量。