□蚌埠新闻网记者 李茂峰/文 刘晨/图
基础设施是养老服务的平台和载体,也是提高养老服务质量的“重头戏”。2019年,我市被民政部、财政部确定为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市后,落实高位推进机制,以养老服务“三级中心”建设为抓手,创新工作思路,加大资金投入,全市养老服务基础设施建设日新月异。设立县区养老服务指导中心9个、街道养老服务中心18个、城市社区养老服务站186个,养老服务“三级中心”覆盖率100%。
不出社区养老无忧
清晨,迎着第一缕霞光,张松友老人来到家门旁的虎山公园,与几位好友一起练太极拳,待筋骨松弛、全身冒汗后,缓步来到小区门口的小吃店,点一份自己爱喝的“油茶”,吃两个豆沙包。用完早餐后,就熟门熟路地来到家门口的社区居家养老服务中心,开始一天丰富而充实的养老生活。
“服务中心功能齐全,老人们早已把这里当成了自己的家。”说起社区居家养老服务中心,张松友老人的脸上露出了幸福的笑容。张松友告诉记者,他今年72岁,已经退休十多个年头,刚退休的那几年,对养老生活难以适应。过去几十年每天上班下班,忙忙碌碌,日子过得飞快,突然有一天,没有班上了,人一下子闲下来,每天不知道去哪儿,还不知道做什么,心中很有“失落感”。最重要的是,那个时候,社区里没有老年人的活动场地,由于没地方可去,所有的老年人要么在小区里转来转去,要么在街头的游园呆呆地坐着。没有人聊天说话,没有什么有趣的活动可以参加,单调乏味的日子更加难熬。“一切的改变是在社区居家养老服务中心建立以后。这里场地宽敞,功能齐全,活动丰富,更有工作人员体贴周到的服务。”
社区养老中心内部设施如何,为何能让老人乐而忘返,将这里当成是自己的“家”?10月13日上午,记者来到设在南山郦都小区的蚌山区社区居家养老服务中心一看究竟。
这是一个三层小楼,刚跨进门槛,就听到电视机里传来一阵戏曲的鼓点声。大厅的左手边是一间宽敞的休息厅,对面的墙壁上挂着一台大电视机,几位老人正坐在靠背椅上静静地欣赏京剧,有的老人沉醉其中,不时摇头晃脑,轻轻挥动手臂打着拍子。从休息厅走过,记者看到,一个房间里摆放着几台像电脑一样的设备,几位老人端坐在设备前,专注地深呼吸。工作人员告诉记者,这是负氧离子理疗仪,设备可以模拟自然环境,释放每立方米1700万个负氧离子,对于老年人的健康好处多多。走上二楼,一个写有“一号厨房”直播间的招牌引起了记者的兴趣。走进直播间,一位头戴白色厨师帽的老人正在展示自己的烹饪绝活,聚光灯后,一名摄像师正在录像。“老人自愿报名,每周推出一期,我们还把它制作成节目在APP上播放,调动老年人参与的积极性”。
养营餐厨房、日间照料中心、棋牌室、图书阅览室……记者一路参观可谓应有尽有。
“这里原先是社区办公用房,为了满足社区老年人居家养老需要,政府多方协调,把它腾出来专门用作养老”。蚌山区民政局副局长胡斌介绍,社区居家养老服务中心使用面积共600多平方米,可以为老年人提供多种多样的养老服务,如今老人不出社区就能享受优质的养老服务,腿脚利索的可以到服务中心参与活动,如果行动不便,只要打个电话,服务中心就能上门提供助浴、助餐等多种服务。
老人们在养老机构提供的活动场所内学习器乐。
如果把蚌山区社区居家养老服务中心比作老人的“家”,那么蚌山区综合养老指导中心就是社区老人的一方“乐园”。一座独立的四层大楼,3000多平方米的使用面积让这个养老设施显得格外“豪华”。老年活动室宽敞明亮、舞蹈室设施齐备、图书室、阅览室、书画室一应俱全,中央厨房面积达100多平方米,可以同时向附近几个社区的1000多名老年人提供配餐服务。
胡斌告诉记者,这个综合养老指导中心是全市单体面积最大的社区养老设施,所提供的服务也是应用尽有,由于可利用房屋较多,多种为老服务项目便有了更好的载体,这里可以提供营养配餐、文体娱乐、影视播放、家政服务、康复理疗、老年大学等,既可以在精神层面满足老年人的需求,也可以在生活层面满足社区老人多种多样的养老需要。
资源供给养老优先
“过去老年人没有地方去,养老指导中心解决了我们养老的大问题”。在蚌山区养老指导中心二楼舞蹈室,正在跟着老师学跳“肚皮舞”的陈婆婆告诉记者,她年轻的时候就是厂里的文艺骨干,唱歌跳舞是她一辈子的爱好。
早几年,由于社区没有可供老年人跳舞的场地,她每天乘坐公交车到淮河文化广场跳广场舞。那里虽然场地大,但遇到刮风下雨,或者到了冬天就“歇菜”。蚌山区养老指导中心建成后,社区的老人逢人就夸党和政府好,“你想想,现在房屋多紧张,要是党和政府不把养老放心上,怎么会把整栋楼专门用作养老服务?”
“我们来到蚌埠的头几年,所有养老服务用房一直靠租赁,现在养老服务中心用房都是由政府免费提供”。说起政府对养老基础设施建设的重视,蚌埠益寿堂居家养老服务有限公司总经理张元凯深有体会。
每个人居家生活都离不开房子,养老服务的首要条件就是要用一定面积房屋,如果没有场地就无法给社区老人提供服务。作为致力于社区居家养老运营的专业机构,2015年底益寿堂进入蚌埠时,所开5家门店全部是租赁的房屋,每个月仅租金就达2万多元,再加上人员工资支出,经营压力巨大。蚌埠市社区居家养老服务“三级中心”建设启动后,政府加大了养老用房资源协调力度,在社区用房原本就十分紧张的情况下,千方百计腾出房屋用于养老。目前所经营的五家社区居家养老服务中心全都是由政府免费提供房屋。
张元凯告诉记者,由政府免费提供、使用面积300多平方米的蚌山区南山社区居家养老服务中心已于10月投入运营,下个月蚌山区政府还将提供一处房屋用于建设东方红社区居家养老服务中心。“政府加强养老服务设施建设的努力让我们深受感动,轻装上阵后,我们将深化服务内涵,为蚌埠老人提供更加贴心周到的养老服务”。
“社区用房的确矛盾突出,但近几年政府为解决养老用房问题下了不少气力。”胡斌介绍,随着社会治理结构发生变化,基层社区不仅承载了更多的社会管理职能,社会服务内容也更加多元,每一项服务都需要房屋场地作为支撑,如社区文化站、司法服务、残疾人服务都需要房屋,而建设年代较早的老旧小区原本社区用房就十分有限,从哪里腾出房屋用于养老服务呢?在“僧多粥少”的情况下,内部挖潜、合理调配资源就成为解决社区居家养老问题的首要任务。就拿刚刚投入使用的南山社区居家养老服务中心来说,这些房屋原是南山社区的办公室,为了解决养老用房问题,政府多次协调,克服重重困难,将社区办公室搬迁到其他地方,腾出最好的地方用于养老服务。“因为这个地方位置好,交通方便,又是平房,老年人不需要上楼,从这些细节就能看出政府对养老事业的良苦用心”。
养老基础设施是建立养老服务体系的基础性工程,也是建立适度普惠、主体多元的居家和社区养老服务格局绕不开的“门槛”。经过不懈努力,2019年至今,我市新增社区养老服务中心(站)等养老服务设施93个,市区建有1个市级养老服务综合信息平台,7个县区级居家养老服务信息平台,开通养老服务热线,“互联网+养老服务”覆盖面进一步扩大,协同推进兜底基本养老服务、发展社区居家养老服务、促进专业养老机构建设“三位一体”,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,居家社区机构相协调,医养康养相融合的社会养老服务体系初步形成。
建得好更要运营好
作为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市,近年来,我市不断扩大养老服务设施有效供给。按照国内一流标准打造的民政园项目医养结合老年公寓现已基本建成,占地170亩,拥有14栋公寓楼等养老服务用房,建筑面积8.4万平方米,床位2115张,项目运营后,将更好地满足蚌埠市及周边地区老年人高质量的照护服务需求。
持续推进养老服务“三级中心”建设,市区已挂牌社区养老服务站115个,拥有日间照料床位1083张,独立设置并开展综合养老服务的社区养老服务机构27个。从市级层面建立起社区养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的“四同步”机制。
市自然资源和规划局及时修订控规通则,明确规定以社区常住人口数(每3000户或1万人)为基准配置不少于550平方米的托老所,新建小区按照每100户25平方米的标准配建养老服务用房,在项目竣工验收时,托老所、养老服务用房无偿移交给辖区政府并严格落实养老服务用途。市住建局在安排2020年全市34个老旧小区改造中,统筹安排楼栋出入口无障碍设施、安全抓握扶手、老年人活动设施等外部环境适老化改造,改善老年人宜居环境。
“我市养老服务设施得到稳步有效供给,在于很好地落实了高位推动机制。”市民政局养老服务科有关负责同志介绍,《2020年政府工作报告》将“扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点,启用民政园项目,实现三级养老服务中心全覆盖,建成智慧养老综合服务信息平台,完善居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系,让老年人拥有幸福晚年”纳入市政府重点工作,每月调度。以市政府名义印发《蚌埠市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,高位推进试点工作。印发《蚌埠市支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》,改革试点以来,争取上级支持,分配下拨中央专项补助资金1882万元,省级相关配套资金1602万元。
“专业的事要用专业人的去做”。为了最大程度地让我市养老服务设施发挥最大效用,我市出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,引导社会力量参与居家、社区和机构养老服务,鼓励社会力量管理运营社区养老服务设施,培育和打造品牌化、连锁化、规模化的社会组织和企业。改革试点以来,市区25个社区养老服务站实现社会化运营。市、区民政部门对2019年6月30日前社会化运营满1年以上的6个社区养老服务机构(组织),按每张床位1000元标准,发放一次性建设补贴36.3万元。
“社会化运营的好处,是可以用专业的力量,引导我市养老服务向更深更广的层次发展,同时也能让养老服务设施发挥出更好效益”。接受采访时,安徽财经大学教授张术松如是说。（完）
