□蚌埠新闻网记者 余小乔/文 刘晨/图
■主持人语
6月,时值“十城同创”推进大会召开一周年之际,我市喜获“国家节水型城市”称号,为“后创城时代”的蚌埠新添了一块首创首成的国字号招牌,值得庆贺。
据了解,国家节水型城市是一个城市用水文明和节水管理的最高荣誉,申报考核每两年进行一次,入选城市需有健全的节水法规制度、节水机构依法履责、建立节水统计制度和财政投入制度、全面开展创建活动,五项基本条件缺一不可。
作为“十城同创”中的第一创,国家节水型城市首战告捷,相关职能部门在这项创建评比中如何携手助跑、协力加分?从获评省级节水型城市,到加入国家级节水型城市,蚌埠连战连捷,背后的通关秘诀是什么?本周,《深读周刊》特别邀请此项创建工作的牵头单位和成员单位有关负责同志做客“党报会客厅”,请他们结合岗位职能和创建工作实际,就以上话题展开交流和讨论。
●开展国家节水型城市创建工作,既是创建国家生态园林城市的“敲门砖”,也是争创中国人居环境奖等奖项的重要基础性工作。
●持续推动节水创建工作向更广领域、更深层次迈进,为国家节水型城市提供永续动力。
刘士俊 市住建局总工程师
●将10项与节水有关的指标,列入生态文明先行示范区建设52项目标体系中,发挥出创建工作“一石二鸟”作用。
●更加有效地开发、利用和保护水资源,将节水理念贯穿到城市的每个角落,是每一个蚌埠人该有的行动自觉。
许海涛 市发改委环资科科长
●节水型城市的创建指标,与水利部门的很多工作有交叉,部分指标是日常性水利工作的升级版,是对水利工作的一种推动和促进。
●对水利部门来说,坚守住本位就是在为创建节水型城市助力。
张可芝 市水利局水政水资源科科长
深度对话
使命在肩 精业笃行
开展国家节水型城市创建工作,既是创建国家生态园林城市的“敲门砖”,也是争创中国人居环境奖等奖项的重要基础性工作
主持人:国家节水型城市创建是我市“十城同创”工作中的“第一创”,为什么有这样的高度?
刘士俊:首先,我市在提出“十城同创”之前,已于2017年6月成功通过了省级节水型城市考核验收,这为争创国家节水型城市打下了良好基础。其次,开展国家节水型城市创建工作,既是深入贯彻习近平总书记在十九大报告中提出的“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动”的倡导,也是创建国家生态园林城市的“敲门砖”,又是争创中国人居环境奖等奖项的重要基础性工作,同时也是省政府下达的重要工作任务。基于这些考量,市里将国家节水型城市放在“十城同创”的首创位置。
许海涛:在去年6月14日召开的全市精神文明建设暨实施“十城同创”推进大会上,正式提出“十城同创”口号。会议明确,从2018年开始,利用三年左右时间,力争到2020年实现跨入“国家节水型城市、全国绿化模范城市、国家生态文明先行示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范市、国家卫生城市、国家级创新型城市、全国和谐社区建设示范城市、全国社会治安综合治理优秀市、国际湿地城市”行列目标。从这个排名可以看出,国家节水型城市在当时也是最有基础、最有优势的创建单项。一创即成的事实也已经做出证明。
主持人:作为“第一创”的牵头单位和成员单位,在面对这一任务时,如何化压力为动力?
刘士俊:确切地说,我市从2016年便着手启动节水型城市创建工作,为了便于高位调度推进这项工作,还成立了由市委书记任总指挥长、市长任副总指挥长,由各区及市直30多家单位的主要负责同志为成员的创建国家节水型城市工作指挥部,负责日常工作的办公室就设在住建局。
作为创建牵头单位,我们将节水创建工作纳入“十城同创”目标任务和调度内容中,提出“国家节水型城市创建为‘十城同创’第一创,力争首创必成”,实行统一指挥、统一调度。
2017年,经市编办正式批复,我市设立蚌埠市城市节约用水管理办公室,对全市供水用水单位进行全面节水监督检查、指导管理、技术推广,使城市节水工作常态化开展。同时,市辖各区及创建主要成员单位设立本级节水创建办公室,保证节水创建工作由领导督导、部门承办、量化到岗,层层落实到位,做到“每年有方案、每月有计划、每周有安排”,整体工作稳步推进、多向突破。
许海涛:市发改委是国家节水型城市创建的成员单位,同时也是国家级生态文明先行示范区建设的牵头单位,为此,我们把这两项工作摆在更加重要的位置,切实履行部门职责,强化工作措施,巧打组合拳。
比如,我们结合示范区建设实施方案,将加强水资源节约保护、创建国家节水型城市纳入生态文明先行示范区建设重点任务,并印发任务分解方案,按年度制订工作要点和建设目标,将用水总量、水资源开发利用率、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、非常规水资源利用率、河湖水域面积、水功能区水质达标率、城镇(乡)供水水源地水质达标率、城镇(乡)污水集中处理率和节水器具普及率等10项与节水有关的指标,列入生态文明先行示范区建设52项目标体系中,发挥出创建工作“一石二鸟”的作用。
张可芝:节水型城市的创建指标,与水利部门的很多工作有交叉,部分指标是日常性水利工作的升级版,是对水利工作的一种推动和促进,我们积极支持和配合,并以更高标准、更严要求、更快时效来达成所愿。
总的来说,三年创建期内,水利部门认真对照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和最严格水资源管理制度的要求,印发了《蚌埠市水资源消耗总量与强度双控实施方案》,建立了水资源管理目标指标体系,确立了年度水资源管理重点工作任务清单；建立了市县(区)二级行政区域和分行业取用水总量控制体系,并按年度分行业下达至各县区和各取用水户；启动节水型社会达标建设和公共机构节水型单位创建工作,推进工业节水和中小学生节水教育基地建设,加强用水效率控制；严格规范自备用水,市区累计封闭自备水源井22处。
细化分工 通力协作
将考核标准25大项、59小项细化分解,制作“路线图”和“时间表”,五阶段共划分任务610项。多次召开节水城市创建工作协调推进会,布置工作,压实责任,解决问题
主持人:从创建国家节水型城市的考核标准看,这是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及全社会的方方面面。作为创建主体单位,在对标国家标准时,都是如何立足自身勇担当的?
刘士俊:我们对照《国家节水型城市申报与考核办法》,印发了《蚌埠市创建国家节水型城市工作实施方案》,从基本条件、基础管理、技术考核三方面出发,将考核标准25大项、59小项细化分解,制作“路线图”和“时间表”,分五个阶段累计消解任务610项。为保障节水创建工作顺利进行,先后多次召开节水城市创建工作协调推进会,布置工作,压实责任,解决问题；先后10余次对省级创建单元和计划用水户开展培训,建立工作网络,加强工作协调。
近三年,我们推动形成节水法规体系,出台了《蚌埠市城市节约用水管理办法》、《蚌埠市非常规水资源利用管理办法(试行)》、《蚌埠市城镇供水管理办法》等15个法规政策和规范性文件,配套建立节水管理制度和长效机制,为我市节水创建提供坚实法制保障；编制完成《蚌埠市城市节约用水专项规划(2016-2030)》,与城市排水(雨水)防涝、污水、海绵城市、水资源保护等综合性、专业性规划一同为节水创建工作提供制度保证。
许海涛:发改部门在节水城市创建工作中主要做了两件事:一是加强价格管理。印发《居民用水实行阶梯水价制度》,降低我市市区自来水户表改造费用,加快户表改造工作进程,扩大阶梯水价制度覆盖面,建立并完善居民阶梯水价制度,完善阶梯三级水价的比价关系。联合住建、财政、水利等部门印发《蚌埠市节约用水奖励办法(试行)》,完善价格收费管理体系,利用价格杠杆促进全社会计划用水、节约用水,实现水资源可持续利用。
二是严格审查制度。组织相关业务科室按照《蚌埠市城市建设项目节水设施三同时管理办法》要求,严格落实节水三同时管理,在建设工程项目立项审批(包括备案、核准)时,告知建设单位制定节水措施方案、进行节水评估并报告市城市节水办备案审核；印发实施《蚌埠市固定资产投资项目节能审查实施办法》,在项目节能审查过程中深化对节水措施的评估,提高能源资源利用效率。
张可芝:在这项创建工作中,我们打的是配合战,承担着60多个小项任务,主要侧重城区水资源节约与保护管理方面,包括计划用水管理、节水载体创建、再生水回用、黑臭水体整治、饮用水源地保护、节水宣传等方面。根据创建指挥部部署安排的五个阶段任务分解,每个阶段我们都做到了有措施、有行动、有成效,每次考核自查报告得分都在95分以上。
这里简单说三个重点,自备水管理、企业用水管理和席家沟(黄山大道至胜利路段)黑臭水体整治。我们在自备水取水户取水许可审批工作中,严格落实“节水三同时”制度,规范自备水的计划开采和取用,取用水单位按照批准的水量取水并缴费,对超额部分实行累进加价制度。执行《蚌埠市城市公共供水管网覆盖范围内自备水井封闭方案》,注销中国电子科技集团公司第四十研究所等企业取水许可证,分期、分批关停城市公共供水管网覆盖范围内的自备井,关停率100%。
企业用水管理方面,按照省“百家企业节水行动”和高耗水行业规上企业名录,我市共排查出重点取用水监管企业30家,目前已完成省级节水型企业创建16家,省级中小学节水教育基地2家。今年还计划创建省级节水型企业8家以上,中小学节水型教育基地1家以上。
城市黑臭水体治理方面,我们承担市区席家沟(黄山大道至胜利路段)黑臭水体整治工作,主要内容为河道疏浚、岸线整治、市政截污、景观工程、清水补给和生态修复工程等。通过整治,席家沟可以实现在非汛期提引天河乃至蚌埠闸上淮河水补济席家沟张公湖,打通城市南片区水系连通,增加水体循环,改善水质。
主持人:从创建国家节水型城市的考核标准看,这是一项复杂而艰巨的系统工程,涉及全社会的方方面面。作为创建主体单位,在对标国家标准时,都是如何立足自身勇担当的?
刘士俊:我们对照《国家节水型城市申报与考核办法》,印发了《蚌埠市创建国家节水型城市工作实施方案》,从基本条件、基础管理、技术考核三方面出发,将考核标准25大项、59小项细化分解,制作“路线图”和“时间表”,分五个阶段累计消解任务610项。为保障节水创建工作顺利进行,先后多次召开节水城市创建工作协调推进会,布置工作,压实责任,解决问题；先后10余次对省级创建单元和计划用水户开展培训,建立工作网络,加强工作协调。
近三年,我们推动形成节水法规体系,出台了《蚌埠市城市节约用水管理办法》、《蚌埠市非常规水资源利用管理办法(试行)》、《蚌埠市城镇供水管理办法》等15个法规政策和规范性文件,配套建立节水管理制度和长效机制,为我市节水创建提供坚实法制保障；编制完成《蚌埠市城市节约用水专项规划(2016-2030)》,与城市排水(雨水)防涝、污水、海绵城市、水资源保护等综合性、专业性规划一同为节水创建工作提供制度保证。
许海涛:发改部门在节水城市创建工作中主要做了两件事:一是加强价格管理。印发《居民用水实行阶梯水价制度》,降低我市市区自来水户表改造费用,加快户表改造工作进程,扩大阶梯水价制度覆盖面,建立并完善居民阶梯水价制度,完善阶梯三级水价的比价关系。联合住建、财政、水利等部门印发《蚌埠市节约用水奖励办法(试行)》,完善价格收费管理体系,利用价格杠杆促进全社会计划用水、节约用水,实现水资源可持续利用。
二是严格审查制度。组织相关业务科室按照《蚌埠市城市建设项目节水设施三同时管理办法》要求,严格落实节水三同时管理,在建设工程项目立项审批(包括备案、核准)时,告知建设单位制定节水措施方案、进行节水评估并报告市城市节水办备案审核；印发实施《蚌埠市固定资产投资项目节能审查实施办法》,在项目节能审查过程中深化对节水措施的评估,提高能源资源利用效率。
张可芝:在这项创建工作中,我们打的是配合战,承担着60多个小项任务,主要侧重城区水资源节约与保护管理方面,包括计划用水管理、节水载体创建、再生水回用、黑臭水体整治、饮用水源地保护、节水宣传等方面。根据创建指挥部部署安排的五个阶段任务分解,每个阶段我们都做到了有措施、有行动、有成效,每次考核自查报告得分都在95分以上。
这里简单说三个重点,自备水管理、企业用水管理和席家沟(黄山大道至胜利路段)黑臭水体整治。我们在自备水取水户取水许可审批工作中,严格落实“节水三同时”制度,规范自备水的计划开采和取用,取用水单位按照批准的水量取水并缴费,对超额部分实行累进加价制度。执行《蚌埠市城市公共供水管网覆盖范围内自备水井封闭方案》,注销中国电子科技集团公司第四十研究所等企业取水许可证,分期、分批关停城市公共供水管网覆盖范围内的自备井,关停率100%。
企业用水管理方面,按照省“百家企业节水行动”和高耗水行业规上企业名录,我市共排查出重点取用水监管企业30家,目前已完成省级节水型企业创建16家,省级中小学节水教育基地2家。今年还计划创建省级节水型企业8家以上,中小学节水型教育基地1家以上。
城市黑臭水体治理方面,我们承担市区席家沟(黄山大道至胜利路段)黑臭水体整治工作,主要内容为河道疏浚、岸线整治、市政截污、景观工程、清水补给和生态修复工程等。通过整治,席家沟可以实现在非汛期提引天河乃至蚌埠闸上淮河水补济席家沟张公湖,打通城市南片区水系连通,增加水体循环,改善水质。
挺立潮头 善作善成
突出三个重点:公共节水要挖潜,工业节水要强化,生活节水要激励
实现五个提高:提高节水意识,提高管理水平,提高科技含量,提高用水效率,提高产业层次
主持人:如何认识这次创建取得的成果?
许海涛:开展节水型城市建设,其经济效益自不必说,从字面就可以理解。其社会效益主要体现在两个方面:一是促进产业结构调整,加快工业企业节水降耗,提升工业用水重复利用率。二是通过节水宣传和节水器具的推广,提高全民节水意识,助力生态文明建设。
可以说,自2016年我市开展国家节水型城市创建工作以来,全市持续推进节水器具普及、管网漏损管控、再生水回用工程和节水创建宣传等工作,节水的经济效益和社会效益都有了不同程度的显现。
张可芝:从兼具水质性缺水和水源性缺水的蚌埠城市现状看,开展国家节水型城市创建,本身就是明智而正确的选择。如今创建梦圆,从市级层面来讲,对城市水资源的保护影响深远。不仅通过广泛宣传发动提高了全社会节水意识,还通过一系列政策法规的出台推动各行各业进行节水工艺改造,促进全市用水结构调整、用水效率提升。对水利部门来说,节水工程这项需要长期开展的工作,也通过这次创建得到了推动和促进。
刘士俊:节水创建实效一直是我们十分注重的方面,通过国家考核验收,我们也梳理出一些可圈可点的实际效果。举几个例子:在112家获得省级节水型小区、单位、企业称号的节水创建单元中,市公安局新建业务技术大楼落实节水“三同时”建立了雨水回收利用设施,花鼓灯嘉年华建设了水处理设施循环利用“水世界”景点用水,施普瑞德材料科技(蚌埠)有限公司回收利用冷凝水；中环水务公司制定供水管网漏损控制计划,实施老旧供水管网改造,从自来水生产源头及输送环节抓节水,累计发现管网漏点49处,减少漏水量318万余吨；对市区100多处公共厕所加装红外感应节水器,为第三人民医院、沁雅花园、第一轻工业学校等单位免费更换淘汰螺旋铸铁水龙头479只,全市更换节水设施总计11000余套,使建成区公共建筑节水型器具普及率100%……
主持人:国家节水型城市首创即成固然值得庆贺,但如何巩固创建结果、为国家节水型城市提供永续动力,也是一道不能被忽视的命题。而据我们观察,当前全社会的节水惜水氛围似乎并不浓厚,行动自觉并没有养成,怎么破解这一局面?
刘士俊:我们两年前委托专业机构编制的《蚌埠市节约用水专项规划(2016—2030)》是一个中长期规划,不止是为国家节水型城市创建提供政策支撑,还是今后一个时期开展城市节水工作的“纲”。
未来,我市在节水型城市建设方面,将突出“三个重点”:挖潜公共节水、强化工业节水、激励生活节水,强化“四个方面”:体现全社会的节水意识、体现全覆盖的节水管理、体现全行业的节水行动、体现全过程的节水途径,促进“五个提高”:提高节水意识,提高管理水平,提高科技含量,提高用水效率,提高产业层次,最终实现“五个转变”:由单纯被动节水管理向主动节水管理转变；由行政推动为主向经济、法律、政策手段为主转变；由依靠工程节水为主向机制激励和工程建设相结合转变；由城市分割节水管理向城市统筹节水管理转变；由注重保护和利用常规水资源向常规与非常规水资源并重转变。
许海涛:三年创建,让我市在水资源整合、节水制度建设和节水器具改造等方面做了一些工作,取得了一些成效,获得了考核组认可,但客观的说,我市的工业生产和居民用水方式、习惯还比较粗放,特别是工业用水重复利用率还偏低,中水回用和再生水利用项目刚刚起步,供水管网漏损率有待改观。
要知道,国家节水型城市每4年复查一次,每次复查都将是对城市节水工作开展情况的一次全面考核和检验。为了巩固创建成果,将节水理念贯穿到城市的每个角落,才是我们每一个蚌埠人该有的行动自觉。
张可芝:对水利部门来说,我们坚守住本位就是为节水型城市助力。今后,我们将一如既往地围绕节水工作大力挖潜,特别在水循环处理和利用、中水回用工程实施、高校合同节水试点、天河“平原水库”建设、节水宣传等方面狠下功夫,为进一步调整用水结构,提升蚌埠市水源保证率,培育节水型产业,提高科学合理用水水平发挥应有担当。（完）
