近年来，我县坚持把发展产业、带动就业作为实现贫困人口稳定脱贫、防止返贫的根本之策，以深化实施产业扶贫“三大行动”为抓手，纵深推进产业脱贫工程，不断完善产业扶贫政策，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫，抓重点、补短板、强弱项，全力推进脱贫攻坚春夏秋季攻势，夯实产业扶贫、产业脱贫根基，助推产业扶贫与乡村振兴相衔接。

一、主要做法及成效

（一）政策措施落实

1、工作责任落实。县政府成立特色种养业精准扶贫工作领导小组，建立党委政府主导，农业、扶贫、发展改革、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制。

2、产业扶贫投入。2015年以来，全县投入27099.3万元资金（其中：扶贫专项资金8407.7万元、涉农整合资金13272.6万元、地方财政及债务资金5419万元）支持贫困地区特色产业发展。2016—2020年上半年，累计投入9007.96万元扶贫专项资金，实施到户特色种养业扶贫奖补项目25323个。

3、金融保险支持。县政府印发《怀远县农业保险扩大试点实施方案》，探索建立覆盖大宗农作物生产成本的“基础险+大灾险+商业险”三级保障体系和特色农产品保险的“基础险+商业险”保障模式，基础险规模经营主体自缴20%，一般农户应缴的20%由县财政支付；大灾险规模经营主体承担20%；特色农产品保险农户自缴保费30%，县级保费补贴70%。

4、产业风险防范。科学开展产业扶贫风险评估，建立健全产业扶贫风险监测机制，强化产业扶贫风险防范应对措施，在风险可控前提下稳健推进产业扶贫。县级产业扶贫专家组在指导产业项目选择因地制宜的同时，全面分析产业发展可能面临的自然风险、市场风险、经营风险、政策风险等，加大产业项目风险防控工作管理，强化过程指导和监督落实。

5、典型示范引领。制定印发《怀远县贫困村创业致富带头人培育工作实施方案》，在51个建档立卡每村培育200名创业致富带头人，引领带动贫困户“产业+就业+技能”稳定脱贫增收。已连续两年开展脱贫攻坚先进典型表彰，发挥榜样带头和示范引领作用，切实把精准脱贫落实到实处。

（二）扶贫产业覆盖

1、县级主导产业发展。坚持以主导产业发展引领脱贫攻坚，推进全县全国商品粮食生产基地县、全国生猪调出大县、全国畜牧大县、无公害蔬菜生产示范基地县和全省蔬菜产业化十强县、全省水产重点县、农业标准化示范县的地位稳步提升。出台《关于促进石榴产业发展的意见》《关于加快秸秆收储运体系建设的实施意见》《怀远县稻田综合种养实施方案》等，依托“白莲坡贡米”“怀远石榴”区域公用品牌、国家地理标志产品建设，大力推进“五彩”产业扶贫。建成目前已知世界最长、东西狭长各约23km的石榴产业带，拥有全国闻名的、规模80万亩的优质糯米生产基地，形成以白莲坡食品科技产业园区为核心的大米加工聚集区和香飘飘食品、鑫泰粮油、兄弟食品等省级农业产业化龙头企业为引领的糯米加工产业集群。聚焦沿淮行蓄洪区脱贫攻坚，贯彻落实《荆山湖汤渔湖行蓄洪区适应性产业发展规划》，认真推进行蓄洪区适应性农业发展措施落地扎根，在行蓄洪区实施“旱改水”3万余亩，发展莲藕、芡实等水生物种植和稻渔（稻虾）综合种养近2万亩；依托沿淮大堤及滩地生态保育带、怀远县荆山湖进洪闸（国家2A景区），把怀远县汤渔湖行蓄洪区打造成为集旅游观光和生态为一体的AA级旅游景区。

2、贫困村特色产业基地建设。积极引导贫困村、重点帮扶村顺应农业供给侧结构性改革要求，优化改变传统种养结构，通过专业化标准化规模化市场化和品牌化建设，形成比较优势明显的支柱产业和主导产品。目前，已培育“一村一品”专业村22个，其中蔬菜专业村7个（古城镇杨刘村、油坊村，龙亢镇韩庙村，包集镇北严村，万福镇关圩村，淝河乡红星，常坟镇王咀村），林果专业村4个（徐圩乡梨园村，兰桥镇刘集村、张坝村，古城镇五郢村）、稻田生态种养专业村4个（万福镇砖桥村，河溜镇莲花村、余大郢村，魏庄镇大郢村），其他特色专业村7个（陈集镇瓦一村、大沟村树莓、陈集村高粱，白莲坡镇叶湖村农机、新庄村草编，唐集镇何巷村药材、徐圩乡永红村畜禽）。

3、二三产业发展。坚持把推进农业产业化作为实施乡村振兴战略重中之重，围绕糯稻、小麦、蔬菜、畜禽、 水产、石榴等主导产业，突出抓精深加工，抓龙头带动，抓园区建设，抓招商引资，抓品牌创建。浙江顶点食品饼干生产项目、深圳龙城生物秸秆综合利用项目、中霖生物农作物秸秆利用项目、安徽创圣烽太空农业项目先后签约。万华农作物秸秆综合利用生态产业园项目、安徽上谷农产品物流园二期项目相继开工，徽粮农副产品检测及食品研发交易中心建设项目、米老头休闲食品项目、今三麦速冻食品生产及一二三产融合项目纷纷投产。国家级农业产业化示范基地——白莲坡食品科技产业园，已形成年加工粮食能力达70余万吨，年产特种饲料3万吨、年产石榴酒2万吨、白酒2万吨，粮食仓储容量达50万吨，产值近50亿元的农产品加工产业集群。

4、扶贫产业园创建。51个贫困村每村建设1-2特色产业扶贫基地，园区带动1014户贫困户入股分红、务工就业。2019年投入3346万元资金突出贫困村、重点帮扶村兼顾一般村集中发力，支持创建24个扶贫产业园。出台《林业生产扶贫基地建设实施方案》，打造陈集树莓、双桥桃树、万福苗木、魏庄林业花卉、徐圩梨树6个扶贫基地建设。发挥示范园区引领作用，组织编制总面积15万亩、核心示范区2万亩的淮西现代农业示范区规划，整合支农资金1亿元用于基础设施建设，重点发展糯稻、优质果蔬、花卉苗木、休闲观光、特产石榴五大产业，引进中以设施农业项目、中霖生物秸秆再利用蘑菇标准化生产项目、瑞典克氏原螯虾育苗基地项目等优质农业项目企业9家，引领全县农业创新发展，打造乡村振兴战略示范区建设样本。

（三）新型经营主体带动

1、培育引进龙头企业。制定出台《怀远县促进农业产业化发展奖补办法》，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为依托，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。依托怀远糯米、怀远石榴等本地资源优势，实行“企业+基地+农户”和“企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，完善“原料种植基地建设—仓储—初加工—精深加工—副产品综合加工利用—物流”的农业产业链。围绕糯米初加工，支持县内兄弟、香飘飘、鑫泰三大本地糯米加工龙头企业，引进今三麦、米老头等外地加工企业入驻本地，深入推进糯米精深加工。围绕石榴产品精深加工，积极培育亚太、成果石榴酒企业，打造石榴果醋、石榴多酚等新业态，年产石榴酒3万吨、白酒2万吨、石榴果醋1万吨，实现一二三产融合发展。目前，全县市级以上产业化龙头企业达79家，市级以上农业产业化联合体35家，规上农产品加工企业达到138个。

2、培育壮大农民合作社。县委县政府将新型农业经营主体培育提升工作，作为推进农业供给侧结构性改革、破解现代农业发展瓶颈、实施乡村振兴战略的重要抓手，出台《完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于引导农户自愿互换并地稳妥推行“一户一块田”工作的指导意见》《怀远县促进农业产业化发展奖补办法》，落实财税优惠、设施用地、水电优惠、信贷支持、农业保险等扶持政策，引导经营权有序流转，推进农村土地“三权分置”改革，培育合作社1859家、家庭农场1267家，累计流转土地101万亩；完成“一户一块田”互换并地23万亩，“一户一块田”改革被中国农村经济体制改革杂志社评为全国20个改革创新案例之一。县财政每年安排农业产业化奖补资金3000万元，对推行“一户一块田”、土地流转、品牌创建、设施农业按规定给予奖补激励。强化贫困地区“空壳社”清理，清理“空壳社”158个。

3、完善利益联结机制。制定出台《怀远县新型农业经营主体带动贫困户脱贫奖补暂行办法》等激励带动政策，县财政安排专项资金用于新型农业经营主体带动贫困户脱贫奖补，对符合奖补条件的新型农业经营主体，每带动1户贫困户奖补1000元。制定《市级以上农业产业化重点龙头企业、示范合作社、示范家庭农场对接贫困村、重点帮扶村目录清单》，梳理58家成长性好、带动能力强、具有较好发展前景的农业产业化龙头企业，和47家规范运营的示范主体，按照产业对口、就近服务，每家结对帮扶1个以上个贫困村或重点帮扶村。支持79家龙头企业、684家合作社、543家家庭农场以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动12630贫困户发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。

（四）产销对接

1、培育农产品品牌。全县组织遴选推介“怀远石榴”“白莲坡贡米”“水海葡萄”“金邦甲鱼”“绿湖牛肉”等45个乡村特色产品品牌，建立特色蔬菜瓜果、特色林果、特色粮油、畜禽水产养殖、休闲观光旅游等扶贫主导产业目录62个。实施农业品牌战略，提高农产品市场竞争力。加强“怀远石榴”“白莲坡贡米”原产地品牌保护，不断将“怀远石榴”“怀远甲鱼”“怀远糯米”等名片做大做强。培育农产品品牌，农产品获“中国驰名商标”1个，“安徽省著名商标”15个，“安徽名牌产品”5个，“蚌埠市名优农产品”34个；认证“三品一标”农产品104个，其中国家地理标志产品2个，有机食品认证2个，绿色食品认证70个。已培育国家级“一村一品”专业示范村2个，省级“一村一品”专业示范村8个，市级“一村一品”61个，省级休闲农业示范点2个，市级农业休闲示范点4个。

2、开展产销对接。通过中国安徽（上海、合肥）名优农产品暨农业产业化交易会等农产品展示展销平台，大力宣传我县名优产品。2019（合肥）农业产业化交易会搭设特色扶贫农产品销售专柜，第二届农民丰收节暨2019中国•怀远第五届石榴文化旅游节举办农业产业成果展，徐圩乡梨园村“梨花文化旅游节”、古城镇“四方湖旅游节”、兰桥乡“怀远县首届榴花节”，设立面向贫困户的临时公益岗位，划出贫困地区特色产品营销专区，建立旅游节日带贫减贫新机制。组织电商企业与合作社、家庭农场和农户开展产销对接，拓展农村产品销售渠道，延伸农村产品出村之路。

3、产销信息服务。制定出台《怀远县信息进村入户工程建设工作实施方案》，以村级信息服务能力建设为着力点，以满足农民生产生活信息需求为落脚点，按照重点推进、分步开展的思路，分批次、分层次建设村级信息服务站（益农信息社）。目前，全县依托乡镇为民服务大厅或农业技术综合服务站建设乡镇中心站5个，选择基础设施较为完善的村级组织活动场所信息化改造村级标准站39个，依托新型农业经营主体或新型农业服务主体建设以农业专业服务为主的专业站27个，依托各类农村商业网点建设简易站113个。计划到2020年，县级和每个乡镇建设一个中心站，村级标准站、专业站和简易站实现村级全覆盖。推动贫困村产品网上销售。贫困村农村产品信息收集上报1800余条，录入服务平台基本信息6000余条。

二、典型经验和特色亮点

（一）“五彩”产业扶贫，提高项目实施质量。县级出台《关于促进石榴产业发展的意见》《关于加快秸秆收储运体系建设的实施意见》《怀远县稻田综合种养实施方案》等，依托“白莲坡贡米”“怀远石榴”区域公用品牌、国家地理标志产品建设，大力推进“五彩”产业扶贫，石榴、龙虾、树莓等“红色产业”带动兰桥张坝、刘集等5个贫困村“一村一品”发展和1112户贫困户增收；“白莲坡贡米”、优质高效节水抗旱稻等“白色产业”带动6528户贫困增收；精品蔬果、中药材等“绿色产业”带动龙亢韩庙、古城五郢等6个贫困村“一村一品”发展和3648户贫困户增收；草编、瓜蒌等“黄色产业”带动新庄、管庄等10个村150多户贫困户锻造技能、加工增收。甲鱼、泥鳅等“黑色产业”推进姚山村获国家“一村一品”养殖专业示范村，带动100多户贫困户每人每年可收入5000至10000元以上。

（二）“四带一自”民生工程，巩固产业扶贫成效。强化扶贫产业园创建，51个贫困村每村建设1-2特色产业扶贫基地。2019年度，投入3346万元资金突出贫困村、重点帮扶村兼顾一般村集中发力，支持创建24个扶贫产业园；支持79家龙头企业、684家合作社、543家家庭农场以订单联结、股份联结、劳务联结为主，以服务联结、租赁联结为辅，带动6245贫困户发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红；全县摸排界定具备农业特色产业扶贫条件的贫困户10237户，因户施策，组织实施自种自养、农业务工、资金资产资源入股等产业扶贫项目，全县批复5143户自种自养贫困户申报实施特色种养扶贫项目5561个，完成“四带一自”民生工程自种自养目标任务，安排项目奖补资金1925.6521万元。

（三）一二三产融合发展，培育产业增收新业态。投入3346万元资金突出贫困村、重点帮扶村兼顾一般村集中发力，支持创建24个扶贫产业园。双桥镇湾东村、祝桥村等17个重点帮扶村扶贫秸秆库棚已全部建成并交付乡村运营管理，经公开招租每年可增加村集体收入近193万元，村均10万元以上。徐圩乡梨园村“梨花文化旅游节”、古城镇“四方湖旅游节”、兰桥乡“怀远县首届榴花节”，设立面向贫困户的临时公益岗位，划出贫困地区特色产品营销专区，建立旅游节日带贫减贫新机制。3家电商承办企业主动下乡，全面摸排51个贫困村电商服务网点功能情况，初步建立服务网点向电商公共服务中心及平台传递农产品信息的工作机制，收集特色农产品信息上报上街网电商平台，“电商企业+基地+合作社+贫困户”“你种我销、你养我卖”的电商扶贫新格局逐步形成。

（四）“四送四通”精准帮扶，增强产业发展能力。2019年产业扶贫春季大培训举办贫困户产业发展指导员、县乡科技扶贫干部、贫困村创业致富带头人等5期专题培训班，培训贫困村干部277人次、农业科技人员200人次，强化产业扶贫科技人才支撑。以乡村扶贫产业园、扶贫基地、农民专业合作社等生产现场为培训基地，组织观摩学习2期120人次。建立2家创业致富带头人培训基地，建立51名农技专家导师队伍，179名县乡农技人员包村联户服务指导产业指导员、创业致富带头人、农技推广人员、帮扶责任人四方联动“四送四通”直通车精准帮扶。组织县、乡50名产业扶贫干部赴2019（合肥）农业产业化交易会及庐江郭河现代农业综合开发示范区观摩学习，拓展产业发展能力，助推乡村产业振兴。

三、下一步工作措施

1、推进产业发展提档升级。以乡村振兴统领产业扶贫，把产业发展和产业体系培育放在产业扶贫工作的首位。聚焦贫困对象稳定脱贫增收，围绕“提升产业扶贫质量效益、促进贫困群众增收脱贫致富、激发内生动力”，坚持特色优先、质量效益优先、有效带贫机制优先，高质量发展一批色种植、特色养殖、农产品加工、手工业、休闲农业等高效产业扶贫项目和特色扶贫产业园区，推进特色农副产品对外销售。

2、注重产业长期培育和发展。从实际出发，因地制宜选择产业和调整产业，注重特色产业长期培育与发展，长短结合，着力提升现有产业质量规模效益，着力培育区域公用品牌，强化三产融合，推动多产业联动发展。

3、提升经营主体带动质量。加大农村创业致富的带头人培育力度，强化产业发展人才支撑。加强新型经营主体培育，推进经营主体规范有效运营，不断提高农民组织化程度，齐心协力合伙发展，以创业就业、服务带动、三产联动为纽带，构建增收致富利益联结紧密机制，推进小农户与现代农业相对接。

4、强化产业扶贫组织体系。加强产业扶贫督促指导，帮助驻村工作队承担好产业发展指导职责，投入更多精力谋划产业发展，帮助村户协调解决生产经营中的问题，落实到村到户到人精准举措，建立和落实产业发展的带贫减贫机制。

怀远县农业农村局

2020年8月3日